各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业机构，省级部门驻商各单位：

《商洛市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

商洛市人民政府办公室

2020年4月29日

商洛市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

为深入贯彻落实国务院和省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境安排部署精神，全面落实《优化营商环境条例》，坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化服务改革，持续深化相对集中行政许可权改革，推进政务服务系统集成，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，结合我市实际，制定以下工作要点。

一、不断深化行政审批制度改革

1.持续推进相对集中行政许可权改革。加大行政审批事项划转力度，组织开展行政审批业务培训，指导县区积极稳妥开展审批业务。推行行政许可事项“一件事一次办”集成审批试点，对审批事项进行流程优化、归并再造，以重点突破带动整体工作不断深化，打造“商洛秒办”审批服务品牌。（市审改办牵头，市级相关部门、各县区和商洛高新区< 商丹园区>负责落实，持续推进）

2.着力提升审批服务效能。按照行政审批“阳光、便民、简约、高效”的工作要求，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，大力开展“多评合一、多图联审、联合踏勘”高效审批，做到环节最简、流程最优、效率最高。学习借鉴莲湖区市民中心自然人和法人生命树工作经验，探索落实举措，加快推广应用。（市审改办牵头，市级相关部门、各县区和商洛高新区< 商丹园区>负责落实，持续推进）

3.加强行政许可事项管理。结合国家公布的行政许可事项清单（2020年版），及时修订完善市、县两级行政许可事项清单，逐项明确设定依据、实施机关等要素，持续精简行政许可事项。加强对行政许可的监督评估，开展行政许可实施情况检查。（市审改办、市司法局牵头，市级相关部门及各县区负责落实，持续推进）

4.清理规范行政备案、目录管理等事项。推动将市、县两级行政备案事项纳入清单管理，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。（市审改办、市司法局牵头，市级相关部门及各县区负责落实，持续推进）

5.进一步压减工程建设等领域企业资质资格。探索对部分资质资格实行告知承诺管理，持续推进企业资质办理等“一网通办”。强化个人执业资格管理，加大执业责任追究力度。（市住建局牵头，市级相关部门及各县区负责落实，2020年底前取得阶段性成果）

6.深入开展简政放权。持续推进政府职能转变，切实做好取消下放行政职权事项的落实承接工作，坚决整治落实简政放权不彻底、不到位，“放小不放大”、下放事项“含金量”不高等问题。督促相关职能部门健全完善工作机制，按照“谁实施、谁负责”“谁委托、谁负责”原则，完善基本管理制度、规范审批标准、加强事中事后监管等举措，努力构建公开透明、便捷高效的承接机制，确保取消下放事项真正“落得实、接得住、管得好”。（市职转办牵头，市级相关部门及各县区负责落实，持续推进）

二、切实降低市场准入门槛

7.有序推进“证照分离”改革。进一步加大改革力度，及时总结典型经验及存在问题，适时在全市范围内推广复制基层创新做法。（市审批局、市市场监管局、市司法局牵头，市级相关部门及各县区负责落实，持续推进）

8.持续完善市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，对清单所列事项，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率。（市发改委、市商务局牵头，市级相关部门及各县区负责落实，持续推进）

三、不断加强和规范事中事后监管

9.深入实施“双随机、一公开”监管。学习借鉴宝鸡市监管工作经验，推进“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排检查频次，减少重复检查，提升监管效能。大力推行部门联合抽查，持续完善联合抽查事项清单，2020年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各级政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。（市市场监管局牵头，市级相关部门及各县区负责落实，持续推进）

10.统筹推进综合行政执法改革。继续深化文化、农业、市场监管、交通运输、生态环境保护综合行政执法改革，整合归并执法队伍，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，根据中央印发的综合行政执法事项指导目录，贯彻落实全省五个领域的综合行政执法事项通用目录，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。（市委编办、市司法局、市财政局、市人社局、市审批局、市环境局、市交通局、市农业农村局、市文旅局、市市场监管局牵头，市级相关部门、各县区和商洛高新区< 商丹园区>负责落实，持续推进）

11.积极推进“互联网+监管”。加强“互联网+监管”系统运行维护，加快归集共享各类监管数据，不断提高监管的精准性和有效性。（市职转办牵头，市级相关部门、各县区和商洛高新区< 商丹园区>负责落实，持续推进）

四、持续提升政务服务质量和水平

12.提高平台支撑能力。提升改造市县一体化在线政务服务平台，实现省市县平台网络通、数据通、业务通，加快推进政务服务系统集成。依托一体化在线政务服务平台，加快建设效能监管系统，逐步开展用户行为和评价数据的综合分析及应用，完善相关制度，探索推进服务能力和差评整改评估。（市审批局牵头，市政务服务中心负责平台提升改造，2020年底前取得阶段性成效）

13.全面推进“好差评”工作。依托一体化在线政务服务平台，通过评价器或二维码，引导企业和群众对服务进行现场或网上评价。偏远地区和基层服务点等暂不具备条件的，应提供书面评价表格。积极引导群众“一次一评、一事一评”。鼓励通过意见箱、热线电话、监督平台、电子邮箱等多种渠道和方式，主动接受社会各界的综合性评价。（市审批局牵头，市政务服务中心、各县区和商洛高新区< 商丹园区>负责落实，2020年9月底前启动评价工作，持续推进）

14.不断丰富网上服务内容。在“9761”专项工作基础上，市县级政务服务网全面融入一体化在线政务服务平台，实现办事“一张网”，不断提升市县级政务服务事项网上可办率，实现高频服务事项“最多跑一次”。（市审批局牵头，市县区政务服务中心、商洛高新区< 商丹园区>政务服务中心负责落实，2020年10月底前完成）

15.推进政务大厅规范运行。鼓励市县两级以“方便群众、集约整合”为原则，充分利用部门服务大厅、村（社区）活动站等现有场地，设立政务服务分中心或便民服务站点，向群众提供更密集服务网点、终端或通道。持续改进窗口服务，大力推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。全面推广“政务专递”，统一政务标识，推进政务服务事项“一门”受理办理。（市审批局牵头，各县区和商洛高新区< 商丹园区>负责落实，持续推进）

16.切实加快电子政务外网整合。配合做好全省政务协同办公系统建设，推动建设物理分散、逻辑集中、资源共享、安全可信的政务基础资源，为“一网通办”做好基础支撑。（市政府信息化办牵头，市级相关部门及各县区负责落实，持续推进）

17.全面推进数据治理工作。规范数据采集、存储、共享、开放、应用、安全管理等行为，完善数据共享机制，保障政务数据供给，提高数据质量，确保数据安全，为提高政务服务质量提供大数据支撑。（市政务信息化办牵头，市级相关部门、各县区和商洛高新区< 商丹园区>负责落实，持续推进）

18.深化减证便民行动。公布确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明，巩固证明事项告知承诺制试点成果，逐步推广证明事项告知承诺制。（市司法局牵头，市级相关部门、各县区和商洛高新区< 商丹园区>负责落实，2020年12月底前取得阶段性成果）

五、健全优化营商环境制度体系

19.贯彻落实《优化营商环境条例》。制定全市贯彻落实《优化营商环境条例》工作方案，明确重点工作任务，积极推进落实。广泛开展宣传活动，提高条例知晓率。对照《陕西省营商环境评价实施方案》，做好参评准备工作。（市发改委牵头，市级相关部门、各县区和商洛高新区< 商丹园区>负责落实）

20.持续推进十大行动方案和五大专项行动。全面完成优化提升营商环境工作三年行动计划，紧盯企业开办注销、工程建设项目审批制度改革、不动产登记等关键指标，持续推进减环节、压时间、降成本。继续坚持问题导向，在规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等方面见成效。（市发改委牵头，市审批局、市财政局、市市场监管局、市住建局、市资源局、市商务局、市金融办、市税务局等市级有关部门配合，持续推进）

21.开展规范招投标专项整治。围绕工程建设项目、矿权、土地、国有资产、林权、水权交易等招投标和政府采购等重点领域，加大专项整治力度，着力解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题。大力推进市级公共资源交易平台整合，加快实现招投标全流程电子化，规范招投标监管全过程，营造公开公平公正的招投标环境。（市发改委、市财政局牵头，市住建局、市交通局、市资源局、市林业局、市水利局分头负责，各县区和商洛高新区< 商丹园区>负责落实，持续推进，2020年底前取得阶段性成效）

22.加快公共资源交易平台建设。深化公共资源交易平台整合共享，提升公共资源交易服务水平，创新公共资源交易监管体制，推动统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行。（市发改委牵头，市级相关部门及各县区负责，持续推进,2020年底前取得阶段性成效）

23.开展优化营商环境“双包一解”活动。按照“一对一”包抓原则，在市县区开展领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，定点联系、定期走访，为当地企业经营和项目落地排忧解难，促进当地经济高质量发展。（市发改委牵头，市级相关部门、各县区和商洛高新区< 商丹园区>负责，持续推进，2020年底前取得阶段性成效）

24.狠抓应对疫情相关政策措施落实。充分发挥全国一体化政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”作用，不断完善“利企便民政策一码通”“支持复工复产专题”等服务专栏内容，广泛宣传应对疫情各项政策举措，梳理公布政策流程图，公示联系人等信息，推动各项政策措施落地，完善服务企业方式方法，助力企业复工复产。（市审批局牵头，市级相关部门、各县区和商洛高新区< 商丹园区>负责落实，持续推进，2020年6月底前取得阶段性成效）

六、加强组织领导

25.加强宣传培训。运用多种方式，宣传一批创新做法和典型经验，提升营商环境社会参与度和认同感。积极推进深化“放管服”改革优化营商环境培训工作，提升业务水平。

26.夯实工作责任。各县区、商洛高新区（商丹园区）和各部门要围绕工作要点，细化工作举措，夯实职责，组织抓好工作任务落实，工作进展情况及时报牵头部门。

27.加强督办检查。适时对各县区开展督办检查，对推进深化“放管服”改革不力、破坏营商环境的问题及时督促按期进行整改，对确定的典型问题案例及时通报曝光。

28.形成工作合力。各牵头单位要发挥好统筹协调作用，充分调动各方力量，加大工作力度，聚焦企业群众关注的堵点难点痛点问题，形成部门协同、市县联动的工作合力。