各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

为努力打造务实、高效的干部队伍，提高调查研究的质量和水平，加快推进政务决策、社会管理、公共服务的科学化、民主化和规范化，为全面打好“五大攻坚战”、加快追赶超越步伐奠定坚实基础，现就进一步加强和改进政府系统调查研究工作提出以下意见：

一、充分认识调查研究工作的意义

调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党和政府一贯坚持的工作方法。近年来，全市广大干部特别是各级领导干部大兴务实之风，带头深入基层、深入群众、深入一线开展调查研究，为科学决策、依法行政和为民服务奠定了坚实基础。但随着改革的不断深入，各种复杂情况和深层矛盾问题不断凸显，调查研究的效率、质量、水平已经不能适应新的机遇、形势和任务要求。特别是随着“五大攻坚战”的逐步推进和追赶超越步伐的不断加快，我市必将进入大开发、大建设、大发展的崭新时期，既面临各种利好和机遇，又面临诸多困难和挑战，要抓住用好历史机遇，有效应对矛盾挑战，各县区各部门特别是各级领导干部必须进一步加强和改进调查研究，切实将调查研究作为一项基础性、先导性、长期性工作，全面加强对事关经济社会发展的全局性问题、制约改革推进的突出问题、群众关心的焦点难点问题的调查研究，把握规律，潜心研究，找准问题症结，精准对策措施，不断提高调查研究的质量和水平，为促进全市经济社会平稳较快发展奠定坚实基础。

二、明确调查研究工作的目标要求

（一）总体要求。当前和今后一个时期，全市加强和改进调查研究工作的总体要求是：以市第四次党代会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“服务中心工作、服务领导决策、服务基层群众”的工作原则和“高标准、高效率、高水平”的工作要求，围绕中心抓调研、围绕大局出思路、围绕难点求突破，着力选准调研内容和调研重点，着力加强调研成果的转化应用，着力增强调研工作的战略性、前瞻性和决策服务的及时性、有效性，努力实现“调研工作有突破、综合文稿上水平”的目标，不断提高调研工作质量和水平，为加快创新美丽幸福商洛建设提供坚强有力的智力支撑。

（二）工作重点。着眼长远发展开展战略性调研。围绕追赶超越、“五大攻坚战”和“三个商洛”建设目标，抓住带有普遍性、前瞻性、倾向性的重大问题，加强发展战略方面的调研分析，研究提出统筹协调推进的具体思路和措施；着眼中心工作开展决策性调研。围绕市委、市政府的中心工作，抓住关键性、现实性和紧迫性的重大问题，及时组织开展重点课题调研和专题调研，为推动经济社会平稳健康发展出谋划策；着眼热点难点开展对策性调研。围绕领导关注的难点问题、群众关注的焦点问题开展调研，及时了解经济运行中的新情况、社会发展中的新需求、群众对民生保障的新期盼，提出具有针对性和操作性的对策建议；着眼典型带动开展经验性调研。围绕各级各部门在推动经济社会发展中的好经验、好做法，深入基层熟悉了解情况、总结典型案例，形成可复制、可推广的经验模式，推动全局工作开展。

三、完善调查研究工作的推进机制

（一）完善重大决策调研论证制度。各级各部门要建立完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策咨询机制和决策论证制度，重大问题决策，必须先行开展调查研究，以提高决策的科学性和合理性。对事关改革、发展、稳定的全局性问题、事关人民群众切身利益的重大问题，以及涉及面广的热点、难点问题，都要在广泛征求群众意见、深入调查研究、充分咨询论证的基础上进行决策。提交政府常务会议审议的重大决策，必须同时提交调研论证及意见征求情况书面材料，作为审议决策的重要依据。

（二）完善经常性调查研究制度。各级各部门要健全完善调查研究制度，促进调研工作经常化、制度化。每年年初要结合实际制定年度调研计划，确定调研课题，明确完成时限和责任人，集中力量形成高质量的研究成果。领导干部要带头开展调研，深入基层了解社情民意，探求解决问题的办法措施。各县区、市直各部门单位班子成员每年下基层调研时间不少于60天，撰写调研报告不少于2篇，在市级以上刊物上至少发表1篇（以市政府研究中心网站统计为准）。

（三）完善重点调研课题管理制度。全市政府系统调研课题实行分类管理。市政府常务会议确定的调研课题为重大调研课题，由市政府研究中心在征求各方意见的基础上提出建议方案，报市政府常务会研究确定。重大调研课题由市政府领导主持，市政府研究中心和相关部门、县区组织实施。各部门单位确定的调研课题为专项调研课题，经市政府分管领导确定后组织实施。市政府研究中心要加强对重大调研课题的组织协调管理，督促各部门、县区按时完成。

（四）完善调研成果转化运用制度。各级各部门要高度重视调研成果转化运用工作，重大调研成果要及时提交市政府常务会议讨论决策。制定出台政策措施时，要重视采纳优秀调研成果，及时将调研成果转化为推动工作的具体思路举措。要建立调研报告跟踪落实制度，调研成果形成决策后，要认真落实并反馈实施情况，及时提出改进意见。市政府研究中心要充分发挥《决策参考》和《重要政策信息专报》的平台作用，扩大发行范围，提升办刊质量，及时将优秀调研成果、重要政策信息整理报送市政府领导，并择优向省政府研究室报送。

（五）建立健全调研工作考评和评选制度。市政府研究中心要尽快制定出台《全市政务调研工作考核评比办法》， 健全完善优秀调研成果评选制度和优秀调研成果报送推荐制度，加强对全市政府系统调研工作的综合协调和业务指导，积极参加全省政府系统优秀调研成果、社科课题研究成果展示等评选活动，每年组织一次全市政府系统优秀调研成果评选活动，激发广大政务工作者的积极性和主动性，促进调研工作提质量、上水平。

（六）建立决策服务调查研究基地工作制度。各县区、各部门要在认真比对筛选的基础上，选取部分具有代表性的镇办、村居(社区)、园区、企业、社会组织，作为政府决策服务调研基地，对经济社会发展中的重点、热点、难点问题进行长期观察和跟踪研究，及时了解经济社会发展的新情况、新动态和基层一线的先进经验和成功做法，掌握真实、鲜活的第一手资料，不断增强调研工作的纵深性和精准度。

四、加强调查研究工作的组织领导

（一）高度重视调查研究工作。各级各部门要把加强和改进调研工作纳入年度工作要点，切实加强对重大调研课题的规划部署和协调落实。县区政府常务会议每年至少听取一次政府调研机构工作汇报，专题安排部署调查研究工作。要将政府调研机构列为政府常务会议固定列席对象，重大调查研究活动要安排政府调查研究机构人员参加。

（二）加强调研机构队伍建设。各级各部门要进一步加强调研机构建设，充实工作力量，强化学习培训，多出题目、多交任务、多提要求，不断提高调查研究能力。各级调研机构要加强对现代经济、科技、法律及各类专业知识的学习运用，深入基层，关注实践，努力提供有分量、有价值的调研成果。从2017年起，各县区各部门要有计划地选派一定数量干部到市政府研究中心接受3至6个月的学习培训。

（三）加强决策服务网络建设。市政府研究中心要创新工作方式，在整合现有调研资源、力量的基础上，加强与大专院校、科研机构的合作交流，建立调查研究专家库，通过各种形式、平台，发挥“外脑”、“智库”作用，力争形成信息互联、资源共享、协同攻关的调查研究网络，为政府决策提供更加科学高效的咨询服务和智力支持。

（四）加强调查研究工作保障。各级各部门要加大对调研工作的支持力度，保障调研经费，帮助调研机构改善办公、调研条件，确保调查研究工作顺利开展。各县区要尽快研究制定贯彻落实本《意见》的具体制度办法，确保各项措施要求落到实处。

商洛市人民政府办公室

2017年4月24日