各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

经市政府同意，现将《商洛市创建无传销城市工作方案》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

商洛市人民政府办公室

2016年10月11日

商洛市创建无传销城市工作方案

今年是国家工商总局、公安部、中央综治办、中央文明办确定的“无传销城市”创建达标验收之年，也是我省“创建无传销城市”决战之年。根据中省相关部署和要求，结合我市实际，特就“无传销城市”创建工作提出如下方案：

一、指导思想

坚持以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“打防结合、标本兼治、齐抓共管、综合治理”的基本原则，积极构建“党委统一领导、政府属地负责、各方联合行动、公众共同参与”的综合治理工作格局，突出加强宣教防范、强化责任落实、夯实基层基础、加强网络监管、依法从严打击、严格考核问责，进一步巩固提高传销整治工作成果，扎实推进“无传销城市”创建工作，保障人民群众切身利益，努力维护市场经济秩序和社会大局稳定。

二、目标要求

以县区政府为责任主体，以创建“无传销社区（村）”、“无传销县区”为基础，全面推进“无传销城市”创建工作，确保全市辖区无传销组织、无传销网络、无传销人员、无传销活动，年底前成功创建“无传销城市”并通过验收。

——县区创建全面达标：商州区年底前“无传销县区”创建达标，其余六县继续巩固提高创建成果，年内县区全面完成创建达标任务。

——社区创建扩面提效：继续深化“无传销社区（村）”创建工作，年底前社区（村）创建达标率达到95%以上，力争用2—3年时间，“无传销社区（村）”创建达标率达到100%。

——工作机制健全完善：市、县区打击传销工作的组织领导、宣教预警、信息沟通、联动打击、长效监管、工作保障等各项机制建立健全，工作经常化、制度化、规范化，对传销活动能够及时发现、有力打击。

——基层基础得到加强：各级政府主体责任、部门管理责任和镇办、社区日常监管责任，以及为传销活动和人员提供场地、房屋等租赁使用的所有人连带责任有效落实，群众发动充分，公众参与、群防群治、齐抓共管、综合治理的工作格局基本形成。

——长效监管有力有效：“打、控、防、管、教”“五位一体”立体式的监管防范和打击传销长效机制健全完善，群众自我防范和抵制传销意识明显增强，没有因传销引发的严重刑事案件或影响社会稳定的群体性事件，创建成果得到巩固，群众满意度明显提高，社会舆论反映良好。

三、主要任务

各县区、各部门要进一步强化“差距就是任务、达标就是目标”的意识，按照中省“无传销城市”创建验收标准、考评认定办法和实施细则，认真对标定位、抓好整改落实。

（一）集中开展打击传销专项整治百日行动。由各县区政府负责，市、县区打传办协调落实，按照省打传办的统一安排部署，从现在起到12月底，在全市集中开展“打击传销专项整治百日行动”，对群众举报相对集中、传销活动反复反弹、传销人员长期聚集、网络传销案件高发频发的重点区域，集中开展“拉网式”排查，严厉打击以“资本运作”、“1040工程”、“西部大开发”、“电子商务”等为名“拉人头式”的聚集型传销活动，依法严惩传销活动的组织者、领导者、骨干分子以及从事管理、协调、宣传、培训等行为的重要成员。

（二）扎实开展打击网络传销综合整治工作。由各级工商质监（市场监管）部门负责，公安、网信、通信、金融等相关部门密切配合，加大对互联网和QQ群、微信群、微博群等移动终端网络的监控力度，清除互联网上的传销宣传信息，关闭传销网络培训空间，对涉及网络传销的相关信息和线索进行深挖细查，打击以“微商”、“电商”、“多层分销”、“消费投资”、“旅游互助”、“连锁经营”等为名的网络传销违法行为，建立密切长效性的网络监控、信息搜索、线索移送等工作机制，确保我市境内无网络传销组织活动。

（三）深入开展打击传销宣传教育“五进”活动。由市、县区打传办负责，相关成员单位密切配合，深入开展打击传销宣传教育进机关、进企业、进校园、进社区、进农村“五进”活动，通过法制讲座、印发资料、播放视频和利用广播、电视、报刊、短信、互联网等媒体平台，大力宣传国家有关法律法规和打击传销工作成果，集中曝光一批典型案例，揭露传销的真实面目和传销组织的惯用伎俩，提高广大人民群众识别、防范、抵制传销的主动性和自觉性。

（四）从重从快查处典型案件和违法人员。由各级政法部门负责牵头，法院、检察、公安、税务、金融等相关部门根据职责权限具体落实，对近年来发生的传销典型案件、重点人员依法从重从快处理。同时，对群众举报或其它途径获取的各类线索顺藤摸瓜、深挖细查，对集中整治行动中发现的传销案件加强侦办、快查快结，对参与传销活动的违法犯罪嫌疑人员锁定证据、从严惩处，以达到震慑犯罪、教育群众的目的。

（五）建立健全打击传销六项工作机制。由各县区政府负责，围绕构建“打、控、防、管、教”“五位一体”的立体式监管防范打击机制，建立健全打击传销工作的组织领导、宣教预警、信息共享、联动互动、长效监管和工作保障机制，确保对传销活动发现及时、打击有力、监管有效，使“无传销城市”创建工作成果能巩固、不反弹。

四、保障措施

（一）强化组织领导。按照构建党委统一领导下的打击传销综合治理工作格局的总体要求，调整充实市、县区打击传销工作领导小组，建立和完善联席会议制度，进一步强化对打击传销和创建工作的组织领导。各级党委、政府要把打击传销和创建“无传销城市”作为公共安全管理和社会治安综合治理的重要内容，纳入年度综治考评和文明单位创建范畴，坚持问题导向，细化考核标准，完善考核办法，推动工作落实。

（二）强化责任落实。各级政府是打击传销和创建“无传销城市”的第一责任主体，要切实强化组织领导，建立健全打击传销和创建“无传销城市”各项工作机制，强力推进打击传销活动和“无传销城市”创建工作开展。各级打传办要认真履行牵头职责，协调指导县区和部门对照创建标准，抓好创建自查申报和达标验收工作；公安机关和工商质监（市场监管）部门要发挥主力军作用，依法及时有力打击传销组织和违法人员；财政部门要搞好经费保障，为打击传销和“无传销城市”创建工作提供财力支撑；其他各成员单位要依据各自职责划分，积极抓好宣传教育、案件查办、行业管控等各项工作，推动创建工作有力有序开展。

（三）强化基层基础。各县区、各部门要按照“重心下移、关口前移、预防在先、打防并重”的原则，进一步夯实基层单位、镇办、社区及村级组织预防和打击传销的属地管理和日常监管责任，落实为传销组织和传销活动提供场地、房屋等所有人的连带责任。要广泛发动并充分依靠群众，建立有奖举报制度，动员社会各方面积极监督、揭发、举报和参与打击传销活动，形成群策群力、群防群治的强大工作合力。

（四）强化对标整改。市打传办要将中省创建“无传销城市”、“无传销县区”、“无传销社区”实施意见、创建标准、考评认定办法和实施细则印发到县区、到部门、到基层，指导各县区、各部门逐项对标自查、抓好整改落实。对符合申报条件的，要按照相关程序及时向省上申报，并指导搞好相关资料的收集整理归档，组织开展达标自查和检查验收，做好省上达标验收的各项准备工作。

（五）强化考核问责。市打传办要加强对打击传销和创建工作的日常督促检查，及时协调解决创建工作中存在的问题。要会同综治、公安等部门定期不定期对各县区、各部门创建工作进行暗访、检查、督导和严格考核验收。对组织领导不重视、责任落实不到位、打击整治不彻底、创建行动不积极，导致创建工作推进缓慢、不达标，影响全市如期创建达标的，要按照相关规定，采取挂牌督办、约谈领导、考核通报、一票否决、追责问责等措施，保障各项责任和措施得到有效落实，确保创建工作取得实效。

各县区、各部门要根据本方案，结合各自实际，制定具体的实施方案，并切实抓好落实。