各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

为了认真落实市委三届七次全会精神，加快推进法治政府建设，进一步增强规范性文件制定工作的计划性、针对性和实效性，从行政管理的源头上预防违法行政的发生，充分发挥规范性文件引导、促进、规范和保障经济社会发展的作用，经市政府同意，市政府法制办公室在广泛开展调研、征求市政府部门和基层政府意见的基础上，编制了《2015年市政府规范性文件制定计划》，现就有关事项通知如下：

一、统一思想认识。依法、科学、合理地制定规范性文件是政府依法履行职责、加强制度建设的重要内容，是行政决策的重要表现形式，也是促进依法行政、建设法治政府的一项基础性工作，既关系国家法制的统一，也直接影响公民、法人和其他组织的权利和利益。各县区政府、市政府有关部门要从深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委、市委实施意见，加快法治政府建设的高度，深刻认识规范性文件制定工作的重要性和必要性，提高做好文件制定工作的自觉性，科学制定和全面实施规范性文件，为建设幸福商洛提供有力的制度保障。

二、提高文件质量。质量是规范性文件的生命线，关乎政府形象和依法行政的权威，也是提升法治政府建设水平的重要抓手。各县区政府、市政府有关部门要严格落实规范性文件制定程序，认真调研起草有关文件，广泛听取社会公众意见，自觉开展社会稳定风险评估，履行重大行政决策程序规定，进一步提高规范性文件的质量。一要加强调查研究，要通过召开座谈会、论证会、听证会，公布文件草案等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，集思广益，凝聚智慧，增强规范性文件的科学性；二要按照法定权限制定文件，不得在规范性文件中擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收和行政收费等事项，确保出台的规范性文件合法合规；三要切合工作实际，制定规范性文件要与市委、市政府的决策部署保持一致，与国家法律政策导向和行政管理的现实需要相适应，因地制宜，解决问题；四要顺应发展规律，以“红头文件”促进政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等职能，规范行政行为；五要增强实施效果。加强督促检查，抓好规范性文件的实施工作，积极开展规范性文件实施后评估，适应新情况新变化，及时修改、废止有关规范性文件，使文件内容更加符合实际，不断增强文件的实施效果。六要加强组织协调，对规范性文件内容涉及其他部门职责的，起草部门要主动与相关部门沟通，对合理意见予以采纳，争取达成一致意见;对意见分歧较大的，由市政府法制办公室进行协调，经协调仍未达成一致意见的，报市政府审定。

三、认真落实计划。对列入2015年规范性文件制定计划的项目，市政府有关部门要尽早启动调研、起草等工作，文件送审稿经部门法制机构审核、领导班子集体研究、主要负责人审签后，连同起草说明、制定依据、征求意见情况和电子文本等资料一并呈送市政府法制办公室审查。因国家法律、法规和政策发生变化或客观条件不成熟等原因不能按时完成文件起草任务的，要及时与市政府法制办公室沟通，提出具体变更意见后报市政府审定。

未列入本年度制定计划的规范性文件，市政府原则上不予制定。确因实际工作需要，增加制定计划的规范性文件，由起草部门填写制定项目申报表，经市政府法制办公室审查，市政府同意后，按照规范性文件管理规定予以制定和发布。

附件:2015年市政府规范性文件制定计划

商洛市人民政府办公室

2015年1月23日

附件

2015年市政府规范性文件制定计划