各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业单位：

《商洛市第二期学前教育三年行动计划（2014-2016）》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

商洛市人民政府办公室

2014年12月22日

商洛市第二期学前教育三年行动计划

（2014 —2016年）

为进一步扩大和优化学前教育资源，认真贯彻落实《陕西省第二期学前教育三年行动计划（2014-2016年）》（陕政办发〔2014〕123号）和《商洛市人民政府关于大力发展学前教育的意见》（商政发〔2011〕12号）精神，结合我市实际，特制订本行动计划。

一、发展现状

近年来，特别是第一期学前教育三年行动计划（2011-2013年）实施以来，在市委、市政府的高度重视下，经过全市上下共同努力，我市学前教育发展取得显著成效。三年来，全市新增幼儿园144所，幼儿园总数达381所，其中，公办幼儿园236所，占幼儿园总数的62%；新增在园幼儿48108名，在园幼儿总数达到78351名，学前三年毛入园率达到95.46%，“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解；学前教育保障机制、制度建设不断完善，保教质量和管理水平明显提升。但与此同时，我市学前教育目前还面临着资源总量不足，幼儿教师短缺，保教质量参差不齐等问题。因此，各级各部门要继续大力发展学前教育，科学规划，加大投入，加快公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，保障每一名幼儿都能接受有质量的学前教育。

二、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设、提升、管理”三大目标，进一步完善政策、创新机制、强化措施，着力解决“入园难、入园贵”和“有园上、上好园”的问题，坚持建设与质量、公办与民办、城市与农村并重，重点加强优化教育资源配置、加强教师队伍建设、提升保育教育质量、完善管理体制机制四项工作。到2016年，全市建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。

三、发展目标

（一）建设目标。2014年到2016年，全市规划新建和改扩建市区公办幼儿园、县城公办幼儿园、镇中心公办幼儿园、移民小区公办幼儿园、村级公办幼儿园80所（新建76所、改扩建4所），其中：省上下达公办幼儿园建设任务47所（新建45所、改扩建2所），分别为2014年建设27所（新建25所、改扩建2所），2015年新建11所，2016年新建9所。各县区根据实际需要，再自建公办幼儿园33所（新建31所、改扩建2所），分别为2014年新建4所，2015年建设14所（新建13所、改扩建1所），2016年建设15所（新建14所、改扩建1所）。到2016年，全市每个镇均有1所公办中心幼儿园，人口密集的县城至少有2所公办幼儿园，全市公办幼儿园数量达到幼儿园总数的65%以上，公办幼儿园在园幼儿数量达到在园幼儿总数的65%以上，学前三年毛入园率达到96%以上。

（二）提升目标。逐步提高学前一年财政补助标准，2014年达到每生每年1150元，2015年达到每生每年1300元。加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度，省市财政对资助力度大、成效好的县区给予奖补支持。不断提升各级各类幼儿园办园条件，2014年完成第一期学前教育三年行动计划新建、改扩建公办幼儿园玩教具、设施设备配备和室外场地建设工作。不断提升幼儿教师队伍整体素质，2016年专任教师专科以上学历达到90%以上。不断提升学前教育质量，全面贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，深入开展幼儿园结对帮扶工作。力争到2016年，每个县区至少建成1所省级示范幼儿园。

（三）管理目标。健全多部门分工协作的幼儿园监管体系，增强监管力量，加强综合管理。创新学前教育投入、用人和管理体制机制，建立学前教育成本分担和运行保障机制，健全公办幼儿园教职工编制核定、补充机制。完善学前教育管理和办园体制，推进依法办园，促进学前教育持续健康发展。

四、重点任务

（一）不断优化学前教育资源

以县区为单位，统筹考虑当地经济社会发展、新型城镇化进程、人口流动趋势和生育政策调整等因素，结合移民搬迁工程、美丽乡村建设、农村学前教育推进工程等，合理布局学前教育资源。

1.继续抓好公办幼儿园建设。顺应城镇化进程要求，优化布局，优先建设镇中心幼儿园空白点，重点加强市区及各县城区、城镇开发区、保障性住房小区、人口密集区、移民搬迁集中安置点、留守儿童集中地区、农村新型社区幼儿园的配建补建工作，倾斜支持学前教育资源缺口较大的县区。原则上城区学校和镇中心小学不新设附属幼儿园和学前班。

2.切实落实城镇小区配套幼儿园政策。按照“谁开发建设，谁完善配套”的原则，城镇小区按规定补足配齐幼儿园，新建1500户以上的城镇小区必须配建标准化幼儿园，建成后交付当地教育部门安排使用。未达到配建规模的城镇小区，按规定交纳城市新建小区教育设施配套建设费，由县区政府统筹规划建设幼儿园。未经过教育部门审核配建相应规模幼儿园的城镇新建小区，发展改革部门不予办理项目备案，国土资源部门不予办理项目土地预审，规划部门不予办理规划许可，住建部门不予办理施工许可和商品房预售许可等。由市住房和城乡建设局牵头，会同市级有关部门就城镇小区配建幼儿园工作制定实施细则。2014年年底前以县区为单位，由住建、教育、发改、国土、财政等部门依据《城市新建居住区配套规划建设幼儿园、小学的指导意见》要求，联合对本县区2011年7月以后城镇小区配套幼儿园的建设和建成后移交情况进行检查。2015年年底前，各县区城镇小区要按相关规定补足配齐幼儿园。

3.大力发展普惠性民办幼儿园。切实落实用地、减免税费和以奖代补等优惠政策，多种方式吸引社会力量办园。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定和表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。对于县区自建的33所公办幼儿园可以引入社会资本投入建设，政府给予支持，享受与公办幼儿园同等待遇。各县区要尽快开展普惠性民办幼儿园认定工作，制订贯彻落实《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》实施细则，对普惠性民办幼儿园的扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等作出规定，逐年提高普惠性民办幼儿园占比。

4.继续做好学前教育巡回支教试点工作和特殊儿童学前教育工作。强化对巡回支教点的管理和支持，保障志愿者的合法权益，为边远山区适龄儿童提供基本的学前教育。各县区要加强特殊儿童随班就读康复资源中心建设，做好特殊儿童随班就读工作。

（二）大力加强教师队伍建设

1.加快核编和配备工作。各县区要按照《商洛市中小学校、幼儿园机构编制管理办法》，做好公办幼儿园教师的核编工作，按标准配备公办幼儿园教师、卫生保健人员、安全和后勤服务人员。市人力资源和社会保障局牵头，会同市教育局、市编办、市财政局等部门研究制定幼儿园空编、缺编教师补充办法，通过多种渠道和方式，到2016年年底前补足配齐公办幼儿园教师队伍。严格执行幼儿教师专业标准，健全幼儿教师资格准入制度，落实幼儿园园长、教职工持证上岗制度，全面推进资质达标。

2.加大培养和培训力度。加强幼儿教师培训，将幼儿教师培训纳入教师继续教育范畴，县区政府负责落实专项培训经费。实施幼儿园全员培训计划，通过外出研修、集中培训、远程网络学习、校本研修等途径，确保每名幼儿教师每五年接受不少于400学时培训。

3.加强教师骨干体系建设。不断加强骨干体系建设，加大优秀园长、教学名师、学科带头人、教学能手评选力度，培养我市学前教育领军人才。

4.切实保障教师待遇。调动幼儿园教职工的积极性，完善幼儿园教师工资待遇保障机制，落实国家规定的工资政策。监督民办幼儿园依法保障教职工的工资待遇。加强对幼儿园聘用教师的管理，规范聘用标准和程序，依法落实聘用教师的工资福利和社会保障等政策。

（三）全面提升学前教育质量

1.实施科学保教。构建幼儿园保教质量评估体系，组建学前教育管理与质量专家指导团，着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的指导和评估。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，积极推进幼儿园教育改革，全面实施素质教育，坚持以游戏为基本活动，研究探索符合幼儿发展规律和学习特点的教育内容、方法和途径。完善幼儿园保育教育与小学教育有效衔接机制，坚持小学一年级“零起点”教学，严禁幼儿园提前教授小学教育内容，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。

2.加强示范引领。加强幼儿园骨干体系建设，不断扩大优质教育资源。深入推进城区示范园与农村薄弱园结对帮扶工作，实现区域之间、园际之间优质教育资源共建共享、均衡发展，促进各级各类幼儿园全面提升保教质量。

3.重视教研工作。市、县区教研机构要配齐专职学前教育教研员，根据幼儿园数量和布局，以县区为单位划分学前教育教研指导责任区，采取分层次、分类别、分区域、包片到园和指导到人等方式开展教科研工作，解决学前教育保教工作中的实际问题。

（四）切实强化幼儿园管理

1.完善监管机制。修订完善幼儿园管理办法，加强对幼儿园的监管，推进依法办园。建立健全公办幼儿园年度考核和民办幼儿园年检、退出，幼儿园收费巡查监管，幼儿园信息化管理和信息公示等制度，接受社会监督。

2.加强安全管理。各县区、各部门要按照职能分工，加强对幼儿园安全工作的监管与指导，定期开展幼儿园及周边治安综合治理，保障幼儿上下学安全。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，健全完善幼儿园安全管理制度和应急预案，建立人防、物防和技防相结合的安全防护体系。要落实幼儿园安全管理责任，加强幼儿园食品安全、消防安全、校舍安全管理，落实卫生保健制度，确保幼儿在园安全。

3.治理无证办园。各县区政府要组织教育、公安、工商、民政、人社、卫生计生等部门开展联合执法，分类治理无证办园。对基本达标的，督促完善后及时颁发办学许可证。对未达标但整改后符合条件的颁发办学许可证。对经整改仍不达标的，予以关停。对规模小、条件差、有严重安全隐患的立即关停，并妥善安置在园幼儿。

五、保障措施

（一）加大投入，强化保障

1.建立投入长效机制。各县区政府要加大学前教育财政投入力度，将学前教育经费列入财政预算，多渠道筹措学前教育经费，城市教育费附加、地方教育费附加、从土地出让收益中提取的教育资金等要向学前教育倾斜，逐年提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例，确保第二期学前教育三年行动计划投入比第一期学前教育三年行动计划的投入只增加不减少。学前教育财政性投入主要用于公用经费、学前一年免费补助、项目建设、普惠性学前教育发展以及学前教育质量提升等方面，确保学前教育规模与质量同步提升。

2.建立项目补助机制。各级发展改革部门牵头，会同同级财政、教育部门编制三年项目规划，建立项目库，并严格按照规划实施。各级发展改革、财政部门负责落实项目资金，各级学前教育基本建设投资和财政专项资金优先保证规划需求。各级教育部门负责对项目建设、工程进度、建设质量、设施配备、人员配备、办园质量等方面进行监管。对纳入省政府重点支持的47所公办幼儿园建设项目，中、省给予补助。对县区自建的33所公办幼儿园建设项目，建设资金由县区自筹。市财政采取以奖代补的形式，对建设任务完成较好的县区给予资金奖励或项目倾斜，继续用于公办幼儿园改善办园条件。

3.落实设施配备补助资金。各县区要按照《陕西省幼儿园基本办园标准（试行）》，落实配套资金，为第一期学前教育三年行动计划新建和改扩建公办幼儿园配齐设施设备，对2011年前举办的公办幼儿园进行改造提升。

4.完善经费筹措机制。建立完善公共财政投入和家庭合理分担的学前教育成本共担机制。认真执行新调整的学前教育保教费收费政策。进一步完善学前教育生均公用经费和资助经费财政补助机制，逐步提高保障标准，所需经费纳入各级财政预算，按分担办法足额安排落实本级财政应承担的经费。

5.强化资金监管。进一步规范学前教育各项经费使用和管理，健全财务制度，强化监督检查，提高资金使用效益。进一步督促幼儿园完善内部财务制度，加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管，杜绝乱收费和乱摊派。

（二）明确职责，分工合作

坚持和完善市级统筹、分级管理、以县为主和相关部门分工负责的学前教育管理体制，健全市、县区学前教育监管体系。各县区政府要高度重视第二期学前教育三年行动计划的编制和实施工作，以县区为单位编制实施二期行动计划。县级政府履行主体责任，有关部门按职能履行职责。教育部门要充实管理力量，落实幼儿园年检制度，加强对幼儿园布局建设、办园资质、教师资格、办园行为、收费行为的监管，及时发布幼儿园基本信息；与人社部门联系，做好全市幼儿教师公开招聘工作。教育督导部门要加强学前教育专项督导，向社会发布督导报告。发改部门要把幼儿园项目建设纳入经济社会发展总体规划，优先审批建设计划。规划部门要优先规划幼儿园建设，将幼儿园配套建设作为硬性指标进行审批，在城区、移民搬迁点规划和新建小区、房地产开发等项目审批中，应有教育部门参与项目前置审查并签注意见。国土部门要将幼儿园建设用地纳入规划，提前预留并严格控制，保障建设用地。住建部门要抓好幼儿园项目建设监管，优先办理各项手续，按规定减免有关建设规费，幼儿园配套设施设计建设不到位的开发商不得参与招标。财政部门要多方筹措资金，加大资金投入，强化资金监管。编制部门要按编制标准和生源变化情况，及时核定和调整教师编制。卫生计生部门要把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容，加强监督和指导，落实妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督执法等机构的责任。公安、质检、安全监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的监督指导。各级各类幼儿园要建立健全定期自查自纠制度和家长委员会制度，对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除，对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。

（三）加强督查，狠抓落实

各县区政府要加强学前教育督导，建立考核奖惩和问责机制，继续将学前教育纳入专项督导、纳入“双高双普”和“教育强县”评估体系，分年度对第二期学前教育三年行动计划实施情况进行督导检查，重点对政府责任落实、经费投入、建设任务完成、配套幼儿园建设、教师队伍建设、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公布。全市第二期学前教育三年行动计划完成后，市政府将对工作成效显著的县区和个人进行表彰奖励。

附件：

1.商洛市第二期学前教育三年行动计划（2014—2016年）公办幼儿园建设规划项目表（省上下达47所）

2.商洛市第二期学前教育三年行动计划（2014—2016年）公办幼儿园建设规划项目表（县区自建33所）