各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

为切实提升我市企业生产安全水平，有效预防生产安全事故，根据省政府有关文件精神，结合我市实际，现就加强企业安全生产过程控制推进精细化管理工作通知如下。

一、高度重视企业安全生产过程控制和精细化管理工作

加强企业安全生产过程控制和精细化管理是社会化大生产和社会分工细化对现代管理的必然要求，是企业实现生产与安全有机统一的有效途径，是落实隐患排查治理、防范事故发生的重要保障，是推动全市安全生产形势根本好转的基础和关键。各县区、各部门要充分认识做好企业安全生产过程控制和精细化管理工作的重要意义，明确要求、制定方案，督促企业依法依规建立健全过程控制和精细化管理办法和措施，大力推进工作落实，确保企业安全生产上水平。

二、扎实推进企业安全生产过程控制和精细化管理工作

我市推行企业安全生产过程控制和精细化管理的总依据、总遵循是省政府办《关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的意见》（陕政办发〔2014〕7号，在省政府网站下载，以下简称《意见》）和《商洛市深入推进安全生产“三化”建设实施方案》（商政办发〔2014〕30号，以下简称《实施方案》）。按照“统一部署、分步实施、抓点带面、逐步推进”的工作思路，在安全生产重点行业领域健全各项安全生产规章制度和安全操作规程，建立和完善安全生产过程管控制度和精细化管理体系，使企业生产安全管理水平进一步提升、企业本质安全能力和事故防控水平进一步提升、安全生产标准化建设水平进一步提升，逐步实现重点行业领域和生产企业全覆盖。

安全生产过程控制和精细化管理工作以县区为单位，行业主管部门具体指导，以企业为主体组织实施，坚持“预防为主、科学规范、统筹兼顾、结合实际、精益求精”的基本原则，率先在全市的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材生产企业等高危行业领域先行试点，取得经验后在全市其他行业和领域企业推广。

工作分四个阶段进行。

1. 动员部署阶段（5月20日起至6月30日）。各县区要组织召开辖区内煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材生产企业等高危行业领域重点企业动员会，认真学习领会省政府《意见》和我市《实施方案》等精神，切实提高对开展企业安全生产过程控制和精细化管理工作重要性的认识，加强组织领导，制定实施方案，认真抓好落实。各级工信、安监、建设、公安等行业管理部门要组织分管行业企业进行安全生产过程控制和精细化管理工作业务培训，确定开展过程控制和精细化管理的目标和任务，量化指标，落实责任。各相关企业于6月底前成立专门工作机构，配备工作人员，结合企业实际，制定具体的安全生产过程控制和精细化管理工作实施方案，并将实施方案于6月30日前报县级行业管理部门备案，经行业管理部门审查同意后组织实施。每县区要确定3-5户试点企业，通过试点示范企业的带动，强力推进全市企业安全生产过程控制和精细化管理工作的深入开展。6月中旬，市上将组织部分重点企业前往榆林市红柳林煤矿观摩学习，请各县区将试点企业名单务于6月10日前报市安委会办公室。

2. 排查整改阶段（7月1日至10月31日）。各企业根据生产工艺流程，对照企业安全生产过程控制重点环节和精细化管理主要任务要求，修订完善各项安全生产管理规章制度和操作规程，汇编成册，认真组织全体职工学习，严格把安全管理规章制度和操作规程落实到生产过程的每个环节，实现企业从业人员按章操作、规范操作、安全操作。各企业根据危险等级和重大危险源等要素建立基础台账，并结合每年一次的安全评估及日常检查，分级、分类建立动态事故隐患台账，认真查找企业各生产环节管理中存在的问题和安全隐患，落实企业隐患整改的主体责任，切实做到隐患治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。同时，结合年度安全生产评估和标准化自评工作，对安全标准化未达标企业，以过程控制和精细化管理促进安全标准化达标；对安全标准化已达标企业，按照安全生产过程控制和精细化管理的目标、任务和要求，逐项对照检查，全面排查企业存在的安全隐患和问题，制定整改方案，立行立改。各县区和行业管理部门要加强对企业安全生产过程控制和精细化管理工作的督促指导和监督检查，抓好整改提高，推进全市企业安全生产过程控制和精细化管理工作深入开展。

3. 总结提高阶段（11月1日至12月31日）。各县区对安全生产过程控制和精细化管理工作开展情况进行自查评估，查漏补缺，不断改善企业安全生产条件。总结县区和企业过程控制和精细化管理工作，为全市全面推广积累工作经验，于12月15日前向市安委办上报过程控制和精细化管理工作总结。市政府将适时组织有关部门对各县区企业安全生产过程控制和精细化管理工作开展情况进行督查检查。

4. 全面推广阶段（2015年1月1日起）。从2015年起，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等重点行业领域先行试点的基础上，把安全生产过程控制和精细化管理工作推广到冶金、有色、建材、机械等其他行业和领域，全面组织实施，实现重点行业领域和生产企业的全覆盖。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业企业要持续改进安全生产条件，进一步强化安全生产过程控制和精细化管理工作。

三、不断加大督查检查和考核力度

各级负有安全生产监管职责的部门要按照“谁主管谁负责、谁发证谁负责”和属地分类分级监管的原则，层层落实责任，加强对企业安全生产过程控制和精细化管理工作的督促指导和监督检查。要结合企业的实际，根据不同的企业类别，实行分类指导，对安全生产过程控制和精细化管理工作较差的企业实施重点监管。市上将把加强企业安全生产过程控制和精细化管理工作纳入年度安全生产目标考核体系，作为考核评优的重要条件。市安委办要对工作进展情况定期组织督查，对工作开展过程中的好经验、好做法要及时通报宣传推广。对安全生产过程控制和精细化管理工作突出的，全年未发生事故的县区和企业，在安全生产年度考核中优先纳入表彰奖励范围。

商洛市人民政府办公室

2014年5月28日