各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构：

为了贯彻落实省政府领导视察商洛时关于“加快中小企业融资服务平台建设”的指示精神，根据市政府主要领导要求，由市工信局、金融办牵头对全市中小企业融资情况进行了调研，在调研的基础上，市政府确立山阳县、商丹园区先行建设试点，并分别由市金融办、工信局牵头制定了山阳县、商丹园区中小企业融资服务平台《建设方案》。该方案经过多次讨论，并经市政府研究同意，现予以印发。市政府要求，涉及县区及相关部门要高度重视中小企业融资服务平台建设，作为当前的一项重要工作，加强组织协调，落实有效举措，推进平台建设高效进展。市金融办要加强协调指导，山阳县政府和商丹园区管委会、市工信局（中小企业局）要具体抓好组织实施；要迅速落实责任、落实人员，全力加快建设步伐，力争在明年6月底前推进中小企业融资服务平台建设取得突破性进展，为全市推广建设提供经验。

商洛市人民政府办公室

2013年12月1日

山阳县中小企业融资服务平台建设方案

为了推动解决中小企业融资难，加强和改善中小企业融资服务，根据中、省、市促进中小企业发展的有关政策规定，结合实际，制定本方案。

一、建设目的及思路

按照“政府引导、市场运作、资源共享、面向企业、服务融资”的原则，整合政府有关部门和各类银行业金融机构、中介服务机构、中小企业等方面资源，以山阳县中小企业服务中心为依托，以促进政银企信息沟通为前提，以提高融资成效、降低融资成本与信贷风险为目的，搭建山阳县中小企业融资服务平台，并以平台建设为抓手，着力满足中小企业融资需求，为提高企业发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展提供优质高效服务。

二、建设内容及方式

（一）成立中小企业服务中心。中心下设3-4个科室和若干分公司，科室主要承担中小企业信息服务、管理咨询、社会政策发布、产品推介、培训、代理服务等职责，分公司主要由创投公司、国有资产经营管理公司、中小企业互助资金公司组成，同入驻园区的小额贷款公司、融资性担保公司一起帮助解决中小企业融资结构、融资方式、融资效率等问题。

（二）做实做好五个公司。

1. 做实园区创投公司。在县域工业集中区成立中小企业创投公司，其支持主体突出园区建设，前期注入资金300万元，按照国务院办公厅《关于金融支持小微企业发展的实施意见》和陕西省人民政府《关于金融支持民营经持续健康发展的意见》要求，将创投公司做大做实，为创投公司注入配套不动产资产，把集中区444套公租房、2.7万平方米中小企业孵化园标准化厂房产权划入创投公司，并划拨200亩土地作为创投公司的资产抵押担保，使创投公司累计注册资金（资产）达到1亿元以上，融资能力达到5亿元以上。

2. 做好国有资产经营管理公司。为盘活国有资产，扩大融资范围，按照《公司法》等相关规定，组建山阳县国有资产经营管理公司，将全县闲置的国有优质资产进行捆绑打包，作为融资抵押物实现商业运作，承担全县有稳定经营性收入的公益性项目和重点企业项目融资。

3. 成立中小企业互助资金公司。成立中小企业互助资金公司，同时成立中小企业互助协会，资金来源由三部分构成：一是由县财政每年注入各类中小企业发展资金1000万元；二是由企业会员按照自主自愿原则各拿出不低于50万元的资金注入协会；三是依据法律政策规定经审批吸纳社会企业法人和自然人的资金入股企业协会。资金运用分为互助基金和互助资金两块：一部分资金作为全县中小企业互助基金，争取银行业金融机构5-10倍的信贷放大授信，会员企业需要贷款时，根据自身注入资金额度放大5-10倍获得贷款；另一部分资金作为中小企业互助资金，当会员企业需要短期小额度流动资金时，利用该部分资金进行短期周转。市金融办及财政部门要加大对中小企业互助资金公司的业务监督与指导。

4. 做大小额贷款公司。整合各类公有资金，动员民间资金入股小贷公司，将2家小额贷款公司入驻县域工业集中区，鼓励其增资扩股，做大做强，两年内实现2家小额贷款公司股权扩增5亿元以上，帮助缓解中小企业贷款难问题。

5．做大做强担保公司。鼓励公有资金、民间资金入股融资性担保公司，使其增资扩股到1亿元人民币，担保能力提升到5亿元，鼓励其创新担保品种和方式，同时积极落实中、省、市对融资性担保公司的扶持优惠政策，有效解决中小企业贷款担保难问题。

三、实施步骤

第一阶段：前期筹备阶段。2013年11月至12月，各牵头单位完成公司设立的具体建设方案。

第二阶段：建设实施阶段。2014年1月至2014年6月，按照建设方案组织实施，并在2014年6月底前建成运行。

四、保障措施

1. 建立工作协调机制。成立山阳县中小企业融资服务平台建设领导小组，研究决定平台建设重大事项。领导小组组长由山阳县人民政府县长陈璇担任，山阳县政府副县长王大学为副组长，县经贸局、发改委、财政局、工商局、金融办等为成员单位。各成员单位之间要相互配合、密切协作，共同协调相关事宜。领导小组办公室设在县经贸局，由县经贸局局长任办公室主任，办公室工作人员从领导小组成员单位抽调，承办具体筹建事项。

2. 构建快捷高效服务机制。有关部门和单位要大力支持中小企业融资服务平台建设，要为各类融资服务公司的建立和发展在资金筹措、工商登记、税收优惠、产权登记等事项上创造有利条件，开辟绿色通道，落实减免税费优惠政策，依法简化登记、备案手续，提高办事效率，确保县级中小企业融资服务平台如期建成运营。

3. 健全政银企联席会议机制。联席会议主要以季度例会、项目推介、专家研讨和要情通报等方式召开，推动形成“政府搭台指导、金融机构主动服务、企业诚信发展”三位一体联动机制，实现政银企合作常态化、制度化，及时协调解决影响信贷投放的有关重大问题，满足经济社会发展对信贷资金的需求，推动县域经济平稳较快发展。

4. 建立金融支持中小企业发展奖励机制。参照全市对银行业金融机构支持地方经济发展考核办法，制定完善山阳县考金融机构支持县域经济考核奖励办法，调动县级金融部门支持县域中小企业发展的积极性和主动性。

5. 完善融资环境建设机制。严格按照法律法规及政策有关规定，认真抓好融资服务平台建设的规范管理，确保资金安全。充分发挥政府在融资环境建设中的主导作用，狠抓融资环境建设薄弱环节治理，重点推进中小企业信用体系建设、信用社区建设、农村信用体系建设和资信评级体系建设。大力做好宣传工作，利用广播、电视、网络等各种媒体，采取灵活多样的方式，开展一系列融资环境建设宣传工作，使建设良好融资环境观念深入人心。

商丹园区中小企业融资服务平台建设方案

为了推动解决中小企业融资难，加强和改善中小企业融资服务，根据中、省促进中小企业发展的有关政策规定，结合商丹工业园区实际，制定本方案。

一、建设思路

以破解园区中小企业融资渠道窄、贷款难、时效差等问题为目标，按照“政府主导、市场运作、规范管理、简便高效、多方互动”的原则，通过整合政、银、企及其他社会资源和力量，以商丹工业园区中小企业服务中心为依托，搭建区域性、多元化、高效率的中小企业融资服务平台，加速金融信息集中和传递，拓宽园区企业的融资渠道，灵活融资方式，提高融资服务效率和水平。

二、建设内容及方式

（一）成立商丹工业园区中小企业服务中心。中心下设中小企业融资综合服务部和若干分公司，其中中小企业融资综合服务部主要承担中小企业信息服务、管理咨询、社会政策发布、产品推介、培训、代理服务等职责，以融资超市、融资征信、融资咨询、培训代理为主要服务形式，利用互联网实现便捷、安全、多样的线上、线下沟通服务，降低银企双方融资和交易成本，提高中小企业融资能力。

其他分公司主要由商丹园区建设开发公司、中小企业互助资金公司、园区企业牵头设立的小额贷款公司、融资性担保公司等组成，同入驻园区的其他民营小额贷款公司和民营融资性担保公司一起帮助解决园区中小企业融资结构、融资方式、融资效率等问题。

（二）做实做好融资服务公司。

1. 做实商丹园区建设开发公司。与商丹园区管委会一套人马，两块牌子的模式组建，负责融资，土地储备、开发，承担园区基础设施建设、开展贸易洽谈等工作。

2. 设立园区中小企业互助资金公司。成立中小企业互助资金公司，同时成立中小企业互助协会，资金来源由三部分构成：一是由各级每年注入一定数额的各类中小企业发展资金；二是由企业会员按照自主自愿原则各拿出不低于200万元的资金注入协会；三是依据法律政策规定经审批吸纳社会企业法人和自然人的资金入股企业协会。资金运用分为互助基金和互助资金两块：一部分资金作为园区中小企业互助基金，争取金融机构5-10倍的信贷放大授信，会员企业需要贷款时，根据自身注入资金额度放大5-10倍获得贷款；另一部分资金作为中小企业互助资金，当会员企业需要短期小额度流动资金时，利用该部分资金进行短期周转。管委会和工信局、发改委、财政局、金融办等部门要加强对中小企业互助资金公司的业务监督与指导。

3. 设立或引入小额贷款公司。鼓励市直或园区有实力的企业牵头组建商丹园区小额贷款公司；鼓励园区现有的商州区智远小额贷款公司增资扩股，提升融资服务能力；制定出台优惠政策，引导其他有实力的民营小额贷款公司入驻商丹园区，有效缓解园区企业贷款难问题。

4．设立或引入融资性担保公司。由市直或园区有实力的企业牵头，按照融资性担保公司设立要求，组建商丹园区融资性担保公司，鼓励公有资金、民间资金入股，使其资本金达到1亿元人民币，担保能力提升到10亿元；以市中小企业信用担保有限公司为主体，鼓励其增资扩股，创新担保品种和方式，同时给予优惠激励政策，鼓励其积极为园区中小企业提供贷款担保服务。

三、实施步骤

前期筹备阶段，2013年11月至12月，各牵头单位完成公司设立的具体建设方案。

建设实施阶段，2014年1月至2014年6月，按照具体建设方案组织实施，确保在2014年6月底前建成运行。

四、管理运营

为加快商丹循环工业园区建设开发公司、中小企业互助资金公司、中小企业融资综合服务部建设进度，先期从商丹工业园区和市工信、财政、工商等相关部门抽调人员开展前期筹建工作，待正常运营后，再安排专职人员经营管理。

五、保障措施

1. 建立工作协调机制。成立商丹园区中小企业融资服务平台建设协调小组，负责研究平台建设重大事项，由市工信局局长周和斌任协调小组组长，商丹工业园区管委会主任盛卫任副组长，商丹工业园区管委会、市工信局（中小企业局）、市发改委、市财政局、市工商局、市金融办等部门负责人为成员。协调小组各成员单位之间要相互配合、密切协作，协调办理相关事宜。协调小组办公室设在市工信局（中小企业局），负责协调具体筹建事项，由市工信局副局长万纪才兼任办公室主任，办公室工作人员从协调小组成员单位抽调。

2. 构建快捷高效服务机制。市级有关部门和单位要大力支持中小企业融资服务平台建设，要为各类融资服务公司的建立和发展在资金筹措、工商登记、税收优惠、产权登记等事项上创造有利条件，开辟绿色通道，落实减免税费优惠政策，依法简化登记、备案手续，提高办事效率，确保县级中小企业融资服务平台如期建成运营。

3. 完善政银企联席会议机制。由市金融办牵头，每季度召开一次政银企联席会议，协调解决影响信贷投放的有关重大问题，促进经济金融协调发展。会议以项目推介、专家研讨和要情通报等为主要内容，形成“政府搭台指导、金融机构主动服务、企业诚信发展”三位一体联动机制，实现政、银、企合作常态化、制度化。

4. 建立金融支持中小企业发展奖励机制。参照《商洛市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，制定完善金融机构支持商丹工业园区企业发展考核奖励办法，有效调动金融机构支持园区企业发展的积极性和主动性。

5. 完善配套措施。商丹工业园区中小企业服务中心由商丹园区管委会负责规划用地，市工信局（中小企业局）负责筹措资金，服务中心建成之前，各建设牵头单位自行安排公司设立地点。服务中心下设的中小企业融资综合服务部、创投公司、中小企业融资互助公司、小额贷款公司、融资性担保公司集中设立在商丹工业园区。加快建立中小企业融资风险补偿、信用担保贷款放大等机制，完善竞争、考核、激励等运营机制，提高金融机构支持园区中小企业发展的积极性。