各县区人民政府，市政府有关工作部门：

为深入贯彻《陕西省十二五乡村旅游发展规划》，深化“秦岭最美是商洛”城市品牌，提升商洛市特色乡村旅游的质量和水平，引导和推动我市乡村旅游产业快速发展，市政府决定在全市范围内开展“秦岭美丽乡村”创建工作。现就有关事项通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以贯彻中省关于社会主义新农村建设和统筹城乡发展的战略部署、促进农民增收、满足城乡居民休闲旅游消费为目标，以充分利用“三农”资源发展休闲乡村旅游业为核心，坚持“政府主导、统筹规划、以点带面、分类推进”的原则，因地制宜、创新机制、规范管理、强化服务、培育品牌，全面改善提升农村生态环境、村容村貌、公共基础设施、特色产业体系和旅游服务配套，引导和推动全市乡村旅游产业持续健康发展。

二、目标任务

通过“秦岭美丽乡村”创建活动，进一步探索乡村旅游发展规律，明确乡村旅游发展思路，创新体制机制，完善标准体系，创建特色品牌，加快培育一批生态环境优良、特色产业突出、旅游配套健全、旅游服务规范、示范带动能力强的乡村旅游示范村，引领全市乡村旅游产业持续健康发展，实现旅游产业提档升级。

三、工作重点

（一）制定乡村旅游规划。坚持先规划、后开发的原则，结合省市相关要求和标准，科学编制县区乡村旅游发展专项规划和创建村（社区）乡村旅游发展规划，围绕打造休闲度假旅游目的地的定位，提高规划层次，突出地方特色，并注重与区域新农村、产业发展等相关规划的衔接，保障乡村旅游资源的有序利用，合理开发，长远发展。

（二）保护乡村生态环境。坚持保护与开发并重，加强创建村生态环境保护，制定空气环境、水体环境、生物资源、田园景观等保护措施，严格执行环境影响评价制度，规范乡村旅游开发和建设行为；加强人居环境综合整治，整合行政执法资源，有效整治违规采石挖沙、乱砍滥建行为，防止生态环境破坏；引导发展生态农业、循环农业，实施农村清洁工程，集成推广农村沼气、太阳能、小型风电等清洁能源使用，营造和谐、自然、优美的乡村生态环境系统。

（三）完善公共基础设施。优先解决交通干道、重点旅游景区到创建村的道路交通建设问题，提高乡村公路等级标准，适时开通乡村旅游班线，形成完善、合理、便捷、畅通的乡村公路体系；改善创建村农业基础条件，加强农田水利基本建设，整合新农村建设、土地整理、小流域治理、农业综合开发、产业扶贫、陕南移民等建设项目，实行项目捆绑、集中连片、整村推进；加强安全饮水、电、视、讯、医、健身、文化等基础设施建设，在创建村全面实行生活垃圾集中收集和分类处理，切实改善农村卫生条件和人居环境。

（四）打造特色旅游产品。依托创建村区位和资源优势，突出特色，打造精品，抓好以农家乐、渔家乐为主的休闲娱乐游，以田园、森林、池塘和各种乡村生产活动为主的生态休闲游，以风土人情、民俗文化为主的民俗风情游，以果木、花卉、蔬菜、手工制作等特色产业为主的农业体验游，以户外运动、疗养健身为主的运动养生游，以传统古民居、农村新民居为主的民居村落游等乡村特色旅游产品开发，形成各具特色、互为补充的乡村旅游点、乡村旅游线路。

（五）配套旅游接待设施。按照建设旅游区的要求，围绕旅游六要素，高标准建设各类旅游接待服务设施。集中各类资源，主动引导培育，强力推动农家乐集群建设；健全各类旅游标识标示、交通引导标识，合理布局建设公共卫生间、自驾游专用停车场、户外运动营地及咨询服务、旅游购物等旅游配套设施，提高综合服务承载能力，保障乡村旅游可持续发展。

（六）推进标准服务与管理。结合创建村实际，尽快建立健全各类乡村旅游服务、培训、宣传、管理制度和标准，完善工作机制，形成规范化、标准化的乡村旅游管理体系；开展以创建卫生村、文明村、绿化村等为主要内容的“三项共建”和星级乡村旅游经营户创建活动，营造“美化、绿化、净化、亮化”的村容村貌；加强乡村文明建设，提高乡村旅游从业人员素质和乡风文明程度，构建文明、和谐乡村旅游示范村。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导。各县区、各部门要把开展“秦岭美丽乡村”创建工作，作为推进乡村旅游业发展的主要抓手，切实加强组织领导。各县区政府具体负责本地区“秦岭美丽乡村”创建工作的组织实施，成立组织机构，制定创建方案，落实创建任务，加大投入，打造亮点，全面做好创建和申报评选工作。市直有关部门要密切配合、积极支持，协调创建村项目实施，形成工作合力。2013年商洛市“秦岭美丽乡村”创建评定工作根据市评定领导小组安排，于下半年组织实施。

（二）不断创新投入机制。突出村（社区）创建主体地位，采取以奖代补、项目配套等措施，整合各项涉农建设专项资金，引导农民投资投劳建设“秦岭美丽乡村”；积极运用市场机制，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，引导民间资金投入乡村旅游建设；促进金融机构加大对乡村旅游建设的资金投放力度，对创建村建设项目给予重点支持；探索成立乡村旅游股份企业，鼓励农民以土地、林权、技术等入股，以企业模式开发项目，做大乡村旅游规模。

（三）加强激励和考核。加大“秦岭美丽乡村”创建工作支持保障力度，市政府对评定为“秦岭美丽乡村”的村或社区一次性奖励20万元，其中10万元奖励该村用于乡村旅游发展，10万元奖励创建村所在镇用于引导和扶持创建村建设。市直各相关部门要合理调配、整合捆绑使用各类建设资金，用于支持、促进创建村基础设施建设。加强对”秦岭美丽乡村”的宣传，在《商洛日报》和市县电视台、广播电台、门户网站设立“秦岭美丽乡村”宣传的专题栏目定期开展宣传报道，形成浓厚宣传氛围。加强对全市“秦岭美丽乡村”创建工作的考核，各县区政府要将创建工作纳入本县区年度目标责任考核内容，制定相关扶持奖励政策，严格考核奖惩。

商洛市人民政府办公室

2013年7月15日