各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《商洛市营业税改征增值税试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

商洛市人民政府办公室

2013年6月19日

商洛市营业税改征增值税试点工作实施方案

为做好我市营业税改征增值税（以下简称“营改增”）试点工作，按照《陕西省营业税改增值税试点工作实施方案》的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“建立有利于社会公平、结构优化的税收制度”为总体目标，积极推进税制改革，优化税制结构，消除货物和劳务分别征收增值税与营业税所产生的重复征税问题，促进发展方式转变和经济结构调整，为促进全市经济发展做出积极贡献。

二、工作要求

（一）加强领导，周密部署。市、县区各级政府都要设立营改增试点工作领导小组，研究制定具体实施方案，协调、指导和督促营改增试点工作。

（二）充分准备，扎实推进。认真做好数据测算和征管准备等工作，预判可能出现的情况，制定应急预案和措施，认真做好试点前的各项准备工作。

（三）全面协调，平稳过渡。做好试点前后增值税与营业税政策及征管的衔接工作，及时解决试点工作中出现的问题，确保试点工作平稳有序推进。

（四）完善措施，规范运行。在保证试点工作规范运行的同时，制定完善并落实各项配套政策，确保改革试点行业总体税负不增加。

三、试点内容

（一）试点时间和范围

自2013年8月1日起，在我市交通运输业（不含铁路运输）、部分现代服务业（包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询以及广播影视作品的制作、播映、发行等）开展营改增试点。按照国家的统一安排，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。

（二）试点主要税制安排

1.税率和征收率。有形动产租赁适用17%税率，交通运输业适用11%税率，其他适用6%税率。小规模纳税人的简易征收率为3%。

2.计税方式。一般纳税人提供应税服务适用一般计税方法计税，小规模纳税人提供应税服务适用简易计税方法计税。

3.计税依据。纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入，对一些存在大量代收转付或代垫资金的行业，其代收代垫金额可予以合理扣除。

4.服务贸易进出口。服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零税率或免税制度。

（三）试点期间过渡性政策

1.税收收入归属。试点期间保持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，税款分别入库。因试点产生的财政减收，按现行财政体制分别负担。

2.税收优惠政策过渡。国家给予试点行业的原营业税优惠政策可以延续，但对于通过试点能够解决重复征税问题的予以取消，试点期间针对具体情况采取适当的过渡政策。

3.增值税抵扣政策的衔接。现有增值税纳税人向试点纳税人购买服务取得的增值税专用发票，可按现行规定抵扣进项税额。

（四）组织实施

市财政局牵头协调试点工作，研究相关配套政策和财政扶持政策等；市国税局提出接收试点纳税人征管信息的办法，制定征管措施等；市地税局开展分户调查工作，移交试点纳税人征管信息等；市发改委分析研究改革后相关产业发展情况等；市委宣传部做好试点相关宣传报道等；市工商局分析提供试点企业工商注册登记变化情况等；市统计局做好试点前后相关经济指标的分析及问卷调查等工作；市工信局、交通局、商务局等做好主管行业现状分析，提出政策建议；其他相关部门根据各自职能做好配合工作。

四、工作安排

（一）准备阶段（2013.4.1—2013.6.30）

市政府成立“商洛市营业税改征增值税试点工作领导小组”，召开试点工作启动会议，部署各项工作任务。领导小组办公室要结合实际制定实施方案，制定出台试点纳税人信息移交办法、争议户处理办法、征管办法、税款分别入库办法、应急处置方案及财政扶持政策等，调整国税、地税税收收入任务。

（二）模拟运行阶段（2013.7.1—2013.7.31）

在前期准备工作的基础上，对试点纳税人进行空转测试，模拟运行纳税申报、税票开具、税款入库等重点环节工作，检测税收征管系统的稳定性。

（三）实施阶段（2013.8.1起）

财政、国税、地税等部门要及时跟踪试点实施后的执行情况，定期召开专题会议，对试点中出现的问题及时向领导小组汇报，提出解决办法。同时，按要求向省财政厅、省国家税务局、省地方税务局汇报工作动态。