商洛市应急管理局

近期，经市政府同意，市政府办公室印发了《商洛市城市防洪应急预案》（商政办发〔2025〕14号）（以下简称《预案》）。现将《预案》解读如下。

一、修订背景

为深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，树牢底线思维、极限思维，有效防范、处置城区洪涝灾害，此次《预案》修订深刻汲取了近年来省内外多地城区罕见特大暴雨灾害事故教训，结合商洛市中心城区防洪防涝工作新形势新要求，重点对原预案中城市概况、组织体系及职责、预防与预警、应急响应、后期处置等内容进行了修订和完善。

二、修订依据

1.《陕西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》（2024年3月26日起施行）；

2.《陕西省实施<中华人民共和国防汛条例>细则》（1995年10月4日起施行）；

3.《陕西省防汛应急预案》（2022年2月17日起施行）；

4.《商洛市防汛救灾“人盯人防抢撤”工作实施方案》（2021年7月26日印发）；

5.《商洛市防汛救灾“双 2+5 模式”工作方案》（2022年8月30日印发）等。

三、工作原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，确保人民群众生命安全；统一指挥、分级分部门负责，按照属地为主、层级响应、协调联动的要求处置本行政区域内洪涝灾害；深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持依法依规防汛抗洪，科学指挥调度，统筹协调各部门，依据职责分工共同做好防汛应急工作。

四、适用范围

《预案》适用于商洛市中心城区范围内洪涝灾害的应急处置和防汛抢险工作。

五、主要内容

《预案》内容包括：总则、城市概况、组织体系及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、附册等7个部分。

1.总则。主要阐明了指导思想、基本原则、编制目的、编制依据、适用范围、编制责任等基本要素。

2.城市概况。介绍了商洛市中心城区自然地理与水文气象、社会经济、洪涝灾害特征、洪涝防御体系、洪涝灾害影响等内容。

3.组织指挥体系及职责。明确了市城市防汛抗旱指挥部组成及其工作职责，办事机构及成员单位职责，中心城区各镇（街道）指挥机构职责和专家组职责。

4.预防与预警。明确了灾害监测（气象水文、工程）、预警类别与等级、预警发布与解除、预警行动（准备、雨情、洪水、城市内涝、水库防御、山洪灾害、地质灾害、成员单位）等要求。

5.应急响应。对4个级别应急响应的启动和解除条件、程序、应急响应行动、应急响应保障等4个方面作了明确和规范。

6.后期处置。对灾后救助、水毁工程修复、灾后重建、调查评估、防汛物资补充等5个方面内容作出了规定。

7.附册。阐述预案管理、更新与解释，附相关工作图表。

六、解释单位及实施时间

《预案》由市城市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

《预案》自印发之日（2025年4月29日）起实施。

七、政策解读人及政策咨询电话

政策解读人：商洛市城市防汛抗旱指挥部

政策咨询电话：0914-2332159

（此件公开发布）