商洛市应急管理局

近期，经市政府同意，市政府办公室印发了《商洛市防汛应急预案》（商政办发〔2025〕14号）（以下简称《预案》）。现将《预案》解读如下。

一、修订背景

此次《预案》修订，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署及省、市党委和政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，认真总结近年来防汛减灾工作经验和做法，紧盯新时期防汛减灾工作任务要求，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，重点对原预案中防汛组织指挥体系及职责、应急准备、监测与预警、应急响应、善后工作、应急保障、预案管理等内容进行了全面规范和完善。

二、修订依据

1.《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日起施行）；

2.《中华人民共和国突发事件应对法》（2024年11月1日起施行）；

3.《中华人民共和国防汛条例》（2011年1月8日起施行）；

4.《突发事件应急预案管理办法》（2024年1月31日起施行）；

5.《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》（2024年3月26日起施行）；

6.《陕西省突发事件应急预案管理办法》（2024年10月22日起施行）；

7.《陕西省防汛应急预案》（2022年2月17日起施行）；

8.《商洛市突发事件总体应急预案》（2022年3月15日起施行）等。

三、适用范围

《预案》适用于商洛市行政区域内洪涝灾害的应急处置和防汛抢险工作，包括暴雨、江河洪水、山洪，以及由洪水、地质灾害、地震、突发事件等引发的水库垮坝、堤防溃口、河道壅塞等次生灾害。

四、组成内容

《预案》内容包括：总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测与预警、应急响应、善后工作、应急保障、预案管理、附录等9个部分。

1.总则。主要阐明了预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、工作机制等基本要素。

2.组织指挥体系及职责。明确了市防汛抗旱指挥部组成及其工作职责，市防汛抗旱指挥部领导、办事机构及成员单位职责，县镇及其他防汛抗旱指挥机构职责和专家组职责。

3.应急准备。《预案》从思想、组织、预案、工程、队伍、物资、通信、技术、转移避险安置、救灾救助、应急资金准备，防汛安全检查和培训演练等方面明确了相关要求。

4.监测与预警。明确了监测（雨水情、工情、洪涝灾害、地下空间、地质灾害监测）、预警发布（雨情、江河洪水及险情、水库、山洪灾害、地质灾害预警）、预警“叫应”机制和预警支持系统等要求。

5.应急响应。《预案》对4个级别应急响应的启动条件、启动程序、应急响应行动、各类灾害应急响应措施（江河洪水、城镇洪涝、水库、水电站、山洪、地质等）、信息报送和处理、指挥和调度、抢险处置、社会力量动员、信息发布、舆论引导、应急结束等14个方面作了明确和规范。

6.善后工作。明确了抢险补偿、救灾与社会救助、抢险物料补充、调查与评估、水毁工程修复等6个方面要求。

7.应急保障。《预案》从通信、应急值守、物资供应与调拨、应急队伍、交通电力、医疗卫生、治安、资金、技术和社会动员保障等10个方面明确了相关保障措施。

8.预案管理。明确了预案编制、衔接、演练、修订完善等内容。

9.附录。规定了名词术语、指挥权限等内容。

五、主要修改内容

《预案》在遵循相关法律法规和原有预案框架结构的基础上，重点完善了组织指挥体系、应急准备程序、监测与预警机制、应急响应行动等4个方面的内容。

1.梳理了组织指挥体系。明确了县（区）、镇（街道）防汛指挥机构和其他防汛指挥机构组织的职责和层级响应关系，新增了市“防汛专家组职责”。

2.补充了应急准备程序。结合近年防汛工作的经验和省防汛应急预案，对应急准备部分进行了补充完善，增加了思想准备、组织准备、预案准备、工程准备、防汛安全检查、队伍准备、物资准备、通信准备、技术准备、转移避险安置准备、救灾救助准备、应急资金准备、培训演练等13项内容。

3.完善了监测与预警机制。在原有预案预防与预警机制的基础上，新增了雨水情监测、工情监测、洪涝灾害监测、地下空间监测等4项机制。

4.优化了应急响应行动。为确保预案科学严谨、事权划分清晰、实用易操作，根据商洛市实际情况优化了应急响应的启动条件、审批流程、响应措施、成员单位响应行动职责等内容，同时增附了应急预案响应流程图。

六、解释单位及实施时间

《预案》由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

《预案》自印发之日（2025年4月29日）起实施。

七、政策解读人及政策咨询电话

政策解读人：商洛市应急综合预警处置中心（商洛市防汛抗旱指挥部办公室）

政策咨询电话：0914-8066260

（此件公开发布）