商洛市应急管理局

近期，经市政府同意，市政府办公室印发了《商洛市抗旱应急预案》（商政办发〔2025〕14号）（以下简称《预案》）。现将《预案》解读如下。

一、修订背景

此次《预案》修订，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署及省、市党委和政府工作要求，为提高应对和处置干旱灾害应急反应能力，建立集中领导、统一指挥、部门协作、分级负责的抗旱体系，促进抗旱减灾救灾工作科学、规范、有序进行，最大限度地减轻干旱灾害造成的损失和影响，维护社会稳定和经济社会全面协调可持续发展，重点对原预案中抗旱组织指挥体系及职责、监测与预警、应急响应、保障措施、善后工作、预案管理等内容进行了全面规范和完善。

二、修订依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》（2024年11月1日起施行）；

2.《中华人民共和国水法》（2016年9月1日起施行）；

3.《中华人民共和国抗旱条例》（2009年2月26日起施行）；

4.《突发事件应急预案管理办法》（2024年1月31日起施行）；

5.《陕西省突发事件应急预案管理办法》（2024年10月22日起施行）；

6.《陕西省水工程管理条例》（2018年5月31日起施行）；

7.《陕西省节约用水办法》（2022年2月1日起施行）；

8.《陕西省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉细则》（2015年5月1日起施行）；

9.《陕西省抗旱应急预案》（2022年2月17日起施行）；

10.《商洛市突发事件总体应急预案》（2022年3月15日起施行）等。

三、适用范围

《预案》适用于商洛市行政区域内因降水减少、供水不足引起的用水短缺，以及对生活、生产和生态造成的干旱灾害的抗旱减灾救灾工作。

四、组成内容

《预案》包括总则、组织指挥体系及职责、监测与预警、应急响应、保障措施、善后工作、预案管理、名词术语及附件等8个部分。

1.总则。主要阐明了预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等基本要素。

2.组织指挥体系及职责。明确了市防汛抗旱指挥部组成及其工作职责，市防汛抗旱指挥部领导、办事机构及成员单位职责，县镇及其他防汛抗旱指挥机构职责。

3.监测与预警。明确了干旱灾害等级划分（判定指标、等级）、监测（信息内容、报送制度及系统、部门职责）、准备（思想、组织、预案、物资、工程、预警、检查、宣传培训演练）、预警（分级、发布、解除、信息内容）等要求。

4.应急响应。《预案》对4个级别应急响应的启动条件与程序、应急响应行动、信息报送和处理、指挥调度、社会力量动员、信息发布、舆论引导、应急响应解除等8个方面作了明确和规范。

5.保障措施。《预案》从资金、物资、应急备用水源、应急队伍、信息监测、交通运输、医疗卫生、治安管理、技术保障等9个方面明确了相关保障措施。

6.善后工作。明确了灾后救助、工程修复及管理、保险理赔、对口帮扶、奖励与惩罚、总结评估等6个方面要求。

7.预案管理。明确了预案宣传与培训、修订完善等内容。

8.附录。阐述抗旱名称术语等内容。

五、主要修改内容

《预案》在遵循相关法律法规和原有预案框架结构的基础上，重点完善了响应启动条件、响应行动措施、预案保障措施等3个方面的内容。

1.优化了响应启动条件。在原《预案》应急响应启动条件中删除了“受灾救助人口”指标，新增了“城镇缺水率”、“农村生活供水困难率”2项指标，判定条件更科学，响应启动更及时。

2.细化了响应行动措施。细化了市防指及有关成员单位、受旱县区及有关部门单位的应急响应行动措施，使各级响应行动措施按照由“轻”到“重”的应急响应级别逐层递进衔接，并增附了应急预案响应流程图，便于预案操作。

3.完善了预案保障措施。结合近年抗旱工作的实际，完善了资金、应急备用水源、交通运输、医疗卫生等4部分保障措施。

六、解释单位及实施时间

《预案》由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

《预案》自印发之日（2025年4月29日）起实施。

七、政策解读人及政策咨询电话

政策解读人：商洛市应急综合预警处置中心（商洛市防汛抗旱指挥部办公室）

政策咨询电话：0914-8066260

（此件公开发布）