各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府有关工作部门：

《商洛市推进运输结构调整工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

商洛市人民政府办公室

2020年1月10日

商洛市推进运输结构调整工作实施方案

按照《陕西省人民政府办公厅关于印发推进运输结构调整工作实施方案（2019-2020年）的通知》（陕政办发〔2019〕19号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以煤炭、矿石等大宗货物“公转铁”和集装箱多式联运为主攻方向，大幅提高铁路运输能力和服务水平，不断完善综合交通运输网络，切实提高运输组织效率，构建综合、绿色交通运输体系，着力促进物流降本增效，为推动“交通强市”建设、服务“三个经济”发展、打赢蓝天保卫战和污染防治攻坚战提供强有力的支撑和保障。

二、工作目标

到2020年底，全市货物运输结构明显优化，大宗货物以铁路运输为主的格局基本形成，集装箱多式联运量占比显著提高，全市铁路货运量在2017年的基础上增长90％、增加50万吨，商山物流园区和陕西商洛发电铁路专用线建成投入使用，新建物流园区的大宗货物铁路运输比例达到80％以上，中心城区建成绿色配送示范项目。

三、重点任务

（一）加快铁路专用线建设

1.加快陕西商山物流园区、陕西商洛发电公司铁路专用线建设，加快促进大宗货物铁路运输。（市发改委牵头，市交通局、市资源局、市环境局，商州区政府、商洛高新区〈商丹园区〉管委会参与）

（二）公路货运治理行动

2.强化公路货运超限超载治理。加强对矿山、砂石料采集场等货物集散地排查，禁止超限超载车辆出场（站）上路。完善公路治超网络，优化国省干线公路超限检测站点布局。加强科技治超，依托信息化平台，实现跨区域、跨部门治超信息资源共享，落实“一超四罚”。2020年底，全市一、二类源头装载企业远程监管实现基本全覆盖，全市干线公路和农村公路平均超限超载率分别控制在1.5%和2.5%以内。（市交通局、市资源局、市环境局牵头，市公安局、市工信局、市市场监管局参与，各县区政府负责落实）

3.推动货运组织模式创新。促进“互联网+货运物流”新业态和新模式发展，探索和规范网络平台货运经营行为，不断提高货运组织效率和服务水平。探索开展市级无车承运人试点工作，严格落实相关奖补政策。（市交通局牵头，市工信局、市财政局、市税务局、市市场监管局参与，各县区政府负责落实）

4.加快高排放老旧机动车淘汰更新。严格落实《陕西省高排放老旧机动车淘汰更新实施计划（2018-2020年）》，到2020年底，全市淘汰高排放国三及以下排放标准营运柴油货车700辆、油改气的老旧燃气车20辆。（市公安局、市交通局、市环境局、市商务局、市财政局、市工信局、市市场监管局按职责分工负责，各县区政府负责落实）

5.加强柴油货车污染治理。落实机动车排气污染检测与维护（I/M）制度，加强柴油车污染排放防控体系建设，开展高排放柴油货车集中停放地、维修地监督抽测。加强对销售和维修市场的监管力度，严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。加大货运车辆污染治理力度，强化综合执法监管，依托陕西省公共信用信息平台，建立违法失信“黑名单”制度，实施多部门联合惩戒。（市环境局、市交通局牵头，市公安局、市商务局、市市场监管局参与，各县区政府负责落实）

6.积极推进货运车型标准化。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。引导督促货运企业制定车辆退出计划，按期完成不合规车辆淘汰任务。积极开展模块化中置轴挂车示范运行工作，争取申报示范运行企业。提升模块化中置轴挂车装备水平，完善模块化中置轴挂车相关技术标准。（市交通局牵头，市工信局、市公安局、市应急局、市市场监管局，各县区政府参与）

（三）多式联运提速行动

7.加快多式联运枢纽及通道建设。加快推进陕西商山物流园区等多式联运型货运枢纽（物流园区）建设。增强丹凤通用机场航空货运服务能力，推动公空、铁空多式联运发展。发挥商山物流建成铁路线的优势，以公铁联运为主，结合新线建设和既有线扩能改造，逐步完善多式联运大通道。（市交通局、市发改委牵头，市资源局、市环境局、市商务局、市邮政管理局参与，丹凤县政府、商洛高新区〈商丹园区〉管委会负责落实）

8.深入实施多式联运示范工程。加快推进商山物流多式联运示范工程建设，推动货运物流龙头骨干企业向多式联运经营企业转型。（市交通局、市发改委牵头，市工信局、市财政局、市商务局，各县区政府、商洛高新区〈商丹园区〉管委会参与）

9.加强多式联运信息交互共享。完善多式联运信息交互共享机制，加强交通运输、市场监管等部门间的信息开放共享，为企业提供综合信息服务。加强示范工程运行监测，指导商山物流加强与相关企业联盟合作，在设施共享、单证统一、规则衔接、信息互联等方面先行先试。（市交通局、市发改委牵头，市市场监管局、市邮政管理局，各县区政府、商洛高新区〈商丹园区〉管委会参与）

（四）绿色货运配送行动

10.推进绿色货运配送示范工程。引导中心城区规划建设区域绿色货运配送网络，加大对示范项目货运枢纽（物流园区）建设和新能源配送车辆推广应用的支持力度。到2020年底，中心市区创建1个城市绿色货运配送示范项目。（市交通局、市发改委、市工信局牵头，市公安局、市资源局、市商务局、市邮政管理局参与，各县区政府、商洛高新区〈商丹园区〉管委会负责落实）

11.加大新能源城市配送车辆推广应用力度。推动新能源城市配送车辆便利通行优惠政策落地，优先支持新能源城市配送车辆上牌。制定符合我市实际且彰显特色的城市配送车辆选型技术指南。到2020年，城市建成区新增及更新的物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准的清洁能源车辆原则上占比80％。（市交通局、市工信局、市公安局牵头，市财政局、市环境局、市市场监管局、市邮政管理局参与，各县区政府负责落实）

12.完善充电等基础设施建设。严格贯彻落实《陕西省电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020年）》，加快推进充电站和公共充电桩的规划建设。（市发改委牵头，市工信局、市资源局、市环境局、市住建局、市交通局参与，各县区政府、商洛高新区〈商丹园区〉管委会负责落实）

四、保障措施

（一）加强协调联动。建立健全市级部门工作协调机制，由市交通局牵头协调推动运输结构调整工作，市级有关部门配合，组织编制运输结构调整工作实施方案，确保圆满完成各项任务。（市交通局牵头，市发改委、市资源局、市环境局、市市场监管局、市工信局、市公安局、市商务局、市财政局、市税务局、市邮政管理局，各县区政府、商洛高新区〈商丹园区〉管委会参与）

（二）完善激励政策。加大铁路专用线用地支持力度，优先保障《实施方案》所列的铁路专用线和货运枢纽（物流园区）项目用地指标。进一步简化铁路专用线审批流程，实施各相关部门并联审批。出台多式联运、绿色配送示范等激励政策。（市资源局、市交通局、市发改委牵头，各县区政府、商洛高新区〈商丹园区〉管委会参与）

（三）强化督导考核。由市交通局、市发改委组建联合督查组，对各县区、商洛高新区（商丹园区）和各单位、货运及物流（园区）企业进行监督考核，确保责任落实到位。各县区政府、商洛高新区（商丹园区）管委会、市级有关部门要按照本《实施方案》明确的工作任务和职责分工，加强对运输结构调整工作的监测分析，每季度末向市交通局报送运输结构调整工作开展情况，由市交通局向省交通厅汇总上报。（市交通局、市发改委牵头，市工信局、市公安局、市资源局、市环境局、市市场监管局，各县区政府、商洛高新区〈商丹园区〉管委会参与）

（四）重视宣传维稳。加大对运输结构调整工作的宣传力度，及时回应社会关切，为运输结构调整营造良好的舆论氛围和外部环境。加强部门协同联动，强化货运市场和重点企业监测，及时掌握行业动态和从业者诉求，完善货运从业人员社会保障、职业培训等服务，保障运输结构调整工作稳步推进。（市交通局、市发改委牵头，市级各有关部门，各县区政府、商洛高新区〈商丹园区〉管委会参与）

附件：1.商洛市运输结构调整工作监测分析表

2.煤炭企业、工业企业、物流园区铁路专用线建设项目进展情况表