现将市五届人大三次会议交由市政府承办的人大代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)办理情况报告如下。

一、代表建议办理基本情况

市五届人大三次会议期间，全市人大代表聚焦经济社会发展和民生保障，积极建言献策，向市政府提出了高质量、高水平的建议278件（因存在一件建议由多部门共同办理的情况，政府系统办理建议数按285件计算）。市政府高度重视，加强统筹协调和工作督办，截至目前，代表建议按期办复率达到100%、满意率达到100%，总体情况如下：

（一）已经落实或基本落实的205件，占承办总数的71.9%

如尹成果代表提出的《关于进一步深化放管服改革优化我市营商环境的建议》(第9号)，高度关注我市“营商环境最优区”建设。市政府高度重视，一是全面深化“放管服”改革。市级264项行政许可事项顺利实施集中审批，全市集中审批事项已达2133项，累计办件13万余件，压缩时限70%以上。二是持续提升监管效能。制定印发了关于落实《加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》重点分工的通知，并对已划转行政许可事项，新修订完善办事指南234类。三是不断优化政务服务。深化“互联网＋政务服务”，持续优化一体化政务服务平台和“秦务员”APP，全市1.16万件事项实现“一门受理”，253件事项实现“掌上可办”，网上可办率达到90%。

杨小萍代表提出的《关于持续推进义务教育阶段学生‘双减’工作，促进学生全面发展、健康成长的建议》（第149号），聚焦学生减负，关注下一代健康成长。今年来，市政府深化落实“双减”政策，多措并举推动义务教育阶段学生减负担、提素质。一是按照“压总量、控时间、调结构、提质量”的工作思路，健全完善作业设计总量和质量审核监管评价机制，提升学校作业管理水平；二是深入开展“三进、三提、四研”系列活动，切实提高教师作业设计水平，增强学生作业的针对性、有效性；三是印发《商洛市引进校外优质资源提升课后服务育人价值实现方案》，结合学生年龄和认知特点，分年级、分学段开展活动，推动课后服务从“常态化”走向“高质量”。目前，全市所有义务教育学校均出台了作业管理办法，建立了作业校内统一审批公示制度，有需求的义务教育学校实现了课后服务全覆盖。

张祖平代表提出的《关于推进“医养结合”工作的建议》（第196号），对于推进我市养老服务体系建设具有重要参考意义。近年来，市政府认真贯彻积极应对人口老龄化国家战略，加快构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的基本养老服务体系，取得了明显成效。一是坚持规划引领。制定出台了《商洛市养老服务体系建设规划（2021-2030）》，通过降低养老领域创业准入的制度性成本、规范服务价格管理，积极调动社会力量参与养老服务业发展，截至目前，全市共有敬老院73个、民办养老机构15个、社会福利院2个、兜底保障院4个。二是强化从业培训。先后选派50余名养老护理员参加省级培训，依托商洛学院继续教育学院等机构，大力开展养老护理专业技术培训，累计举办培训班31期、培训3600余人次，养老护理从业人员专业素质和服务水平持续提升。三是推进涉老普惠。实行65周岁以上老人在市、县区医院看病免交普通挂号费，享受专家门诊挂号费半价优惠政策。聚焦老年人医疗需求，在全市27家医疗机构开设慢性病、老年病科，每年为65岁以上老年人进行免费体检，健康管理率达到90%以上。落实居家老人家庭医生签约服务，老年人群覆盖率达到72%以上。

陈艳艳代表提出的《关于加强新型冠状病毒感染“乙类乙管”后老年人医疗健康保障的建议》（第276号），紧扣社会热点和群众关注。新冠病毒感染肺炎实施“乙类乙管”以来，市政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实落实省委、省政府和市委工作要求，采取有力措施，加强老年人和有基础疾病人员健康管理工作。一是做实基本公卫，提升老年人健康服务水平。对老年人按红、黄、绿三级进行分类管理，落实“一对一”包保联系制度和随访服务，全市建档管理42.18万人，累计随访67.4万人次，转诊救治587人次，免费发放治疗康复包4.57万份，积极推进老年人新冠病毒疫苗接种。二是深入宣传引导，提升老年人防病意识。组织专家积极开展大众健康教育和培训，市级累计举办讲座20余期，并在电视台巡回播出，不断提升群防群控意识。按照《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”工作方案》要求，定期指导养老机构、学校、商场等机构严格按照规范落实常态化防控措施。三是优化医疗资源，保障老年人就医需求。新建1201个标准化公有制产权村卫生室，在全省率先实现公有制产权卫生室全覆盖。持续推进智慧医院建设，全市建成紧密型县域医共体13个，在12个县域医疗次中心设立120急救分站，加强危急重病人抢救，有效保障了农村老年人看病就医需求。

（二）正在解决或已列入计划解决的73件，占承办总数的25.7%

如刘鹏代表提出的《关于加大对国家创新型县科技资源倾斜的建议》（第1号），具有很强的前瞻性和预见性，契合日前中央经济工作会议提出的“以科技创新引领现代化产业体系建设”。今年来，我市认真贯彻科教兴国战略，加快秦创原(商洛)创新驱动平台建设，聚力推动科技引领现代化产业体系建设、赋能县域经济发展。一是深入推进科技企业融通创新示范区建设。抢抓西商融合发展机遇，统筹各类科技资源，加大向国家创新型县倾斜力度，进一步推动创新链产业链资金链人才链深度融合。二是持续强化创新主体培育。加大科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业培育力度，加快科技创新平台建设。完善多元化科技投入联动机制，发挥财政资金引导作用，综合运用后补助、贷款贴息、风险补偿等方式，引导激励企业加大研发投入。三是加快科技成果转化推广。围绕商洛区位、生态、资源、文化优势和“3+N”产业集群布局，积极推动先进成果和实用技术转化、示范、推广和应用。围绕县域首位产业和特色产业，策划包装申报科技计划项目，积极争取西安等地优势科技资源向商洛流动。

张建林代表提出的《关于建立社区文化信息网络平台的建议》（第200号），对我市现代公共文化服务体系建设具有很强的针对性、指导性。近年来，市政府高度重视公共文化服务工作，积极构建覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。一是建好阵地。实施基层综合文化服务中心提档升级行动并纳入年度考核，各县区每年提升改造不少于5个基层综合文化服务中心示范点，每年为各镇（办）文化站拨付免费开放经费5万元，为村（社区）拨付经费1万元。二是做优服务。坚持数字赋能公共文化服务，加大对“两馆一站”微信公众号、公共文化机构公共文化云的宣传力度，推进党群服务中心、新时代文明实践中心（站所）、基层综合性文化服务中心设施共建共享，实现线上线下服务融合。三是建强队伍。通过明确公共文化岗位职责、政府购买服务等方式，落实镇（办）综合文化站文化专干1-2名、村（社区）基层综合文化服务中心文化干部不少于1名，积极组织开展相关培训，进一步充实基层文化队伍、提升服务能力。

殷书宁代表提出的《关于加大‘22℃商洛·中国康养之都’对外宣传推介力度的建议》（第254号），事关我市生态康养之都建设。今年来，我市持续加快“一都四区”建设步伐，“22℃商洛·中国康养之都”知名度和影响力不断提升。一方面，精心策划实施多种形式活动。创新举办第八届“美丽中国·深呼吸小城”春季文化旅游节、2023中国秦岭生态文化旅游节开幕式及西商城际列车开通仪式、“把商洛唱给你听·西安站”演唱会、丹凤红酒节、商南开茶节、洛南仓颉文化节、首届秦岭康养旅游发展论坛等大型营销活动，商洛被授予全国首个“美丽中国·深呼吸之都”和首批“气象旅游研学营地”称号。另一方面，大力度、多渠道开展宣传推介。市政府号召全市干部利用微博、微信等自媒体、公众号每周至少转发2条宣传“22℃商洛·中国康养之都”的信息。同时，先后在西安、成都、深圳等地组织举办推介活动，邀请陕西卫视来商拍摄播出《我们的青山绿水》亲子体验系列节目，商洛迎春花、终南山寨、棣花古镇等15条宣传视频和图文信息登上央视、新华社客户端，“22℃商洛·中国康养之都”康养信息发布会，被近百家主流媒体宣传报道，网络媒体、自媒体转发20万条以上，全媒体关注度超过1500万人次。

（三）因受制于政策或其他原因待后解决的7件，占承办总数的2.4%

如周超代表提出的《关于二龙山水库修建二级复坝的建议》（第67号），高度关注我市民生工程建设。市政府高度重视，先后组织水利、水文、设计方面的专家对修建二龙山水库复坝建议进行研究讨论，经过科学分析，认为该建议目前暂不具备实施条件，有关情况已同代表当面进行了沟通解释，得到了代表的理解。

余世平代表提出的《关于尽快规划启动商郧高速公路建设的建议》（第252号），有助于优化商洛与湖北边区公路网结构，建成后可以促进区域内经济发展。市政府高度重视，今年以来，多次与省交通厅、省交通规划院对接。目前，省交通规划院已将该条高速公路纳入省级公路网规划中期调整方案，待省交通厅会议研究后再报请省政府批准，但由于《国家公路网规划》中期调整方案印发公布仅一年时间，该建议暂不具备实施条件，有关情况已向代表沟通解释，得到了代表的理解。

二、主要做法

一是高度重视，高位推动。市政府始终将代表建议办理工作作为接受人大监督、依法履职尽责的一项重要任务，作为政府系统转作风、换脑子、提效能的重要抓手。市政府主要领导亲自过问、亲自安排，市政府分管领导主持召开专题会议，对代表建议进行现场交办，提出明确要求。市政府办制定印发了《关于办理市五届人大三次会议代表建议和市政协五届二次会议提案的通知》，通过明确任务、压实责任，确保了代表建议办理工作有力有序推进。

二是协同联动，规范办理。按照“分级负责、归口办理”原则，将代表建议分别交由市级有关部门、驻商单位和县区政府办理。针对综合性强、跨部门、跨领域的代表建议，坚持“先协商、后答复”原则，加强沟通协调，拓展工作思路，打破部门界限。同时，进一步加大“开门办理”力度，通过电话征询、上门面询、召开座谈会等方式，详细汇报，坦诚交流，取得代表理解和支持。

三是跟踪督办，推动落实。市政府将代表建议办理工作列入重点督办事项，市政府领导经常深入各自分管领域督导检查代表建议办理工作，帮助解决办理过程中的困难和问题。市政府办、市政府督查办及时跟进，保持热线联系，加强督促检查，及时掌握工作动态，对重点建议主动介入、上门督办，推动建议办理工作落实落细。

三、存在问题及下一步打算

在市人大常委会的指导帮助下，全市政府系统推动人大代表建议办理工作取得了一定成效，但与市人大常委会要求、与各位代表的愿望、与人民群众的期望相比，还存在一定差距，个别部门与代表面商沟通少，听取意见不够，复函格式不够规范，复函内容的针对性还不够强，工作质效有待进一步提高。

对此，市政府将进一步强化政治责任，拓宽工作思路，提高工作标准，改进工作作风，以更加务实的态度，推动代表建议办理工作再上新台阶。一是抓责任促落实。坚持推行领导包抓责任制，对正在办理的建议，再添举措尽快落实；对纳入计划办理的建议，作为工作重点，想方设法抓好落实；对因各种原因待后解决的建议，积极协调争取，创造条件逐步解决，并耐心细致向代表做好解释。二是抓作风促发展。坚持以作风转变推动工作，以实绩实效体现作风，督促建议办理单位持续改进工作作风，切实增强办理工作的针对性和实效性，主动听取代表意见建议，让代表深度参与建议办理，实现办理过程公开透明，真正让建议办理的过程成为转作风、促发展的过程。三是抓亮点促提升。深入挖掘各级各部门在建议办理工作中的好经验、好方法，培树正面典型，提炼特色亮点，强化宣传推广，及时总结提升为制度机制，助推办理工作高质量开展，确保代表建议事事有着落、件件有回音，不断提升代表对政府工作的满意度。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员！人大代表建议充分体现了代表们的政治热情和责任担当，市政府工作取得的每一项成果，都离不开市人大及其常委会的监督支持，离不开代表们的理解参与。市政府将认真总结经验，努力推进建议办理工作再上新台阶，同时也真诚欢迎各位代表提出更多宝贵建议，为加快打造“一都四区”，奋力推进商洛高质量发展、现代化建设作出新的更大贡献！

以上报告，请予审议。