现将市五届人大四次会议交由市政府承办的人大代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)办理情况报告如下。

一、办理基本情况

市五届人大四次会议期间，市政府共收到市人大常委会交办代表建议274件。对此，市政府高度重视，按照“分级负责、归口办理”原则，及时交由32个市级部门、4个中省驻商单位、1个县区负责办理。截至目前，代表建议按期办复率达到100%、满意率达到100%，总体情况如下：

（一）已经落实或基本落实的190件，占承办总数的69.4%。

如周文英代表提出的《关于保护商洛“老字号”的建议》(第1号)，高度关注我市具有浓郁地方特色的“老字号”品牌建设与保护。市政府高度重视，一是扎实开展认定工作。制定印发《商洛老字号认定管理办法(试行)》《关于开展首批“商洛老字号”申报工作的通知》，初步认定社会公认的地方老字号品牌2批次10个，近期正在组织实地复核，为随后“陕西老字号”“中华老字号”申报认定工作打好基础。二是广泛开展宣传推介。积极组织老字号企业参加“中华老字号”博览会、丝博会、消博会、进博会等大型展会6场次，大力推动中医药、中华传统餐饮、工艺美术等领域老字号企业“走出去”。三是加大政策支持力度。争取上级资金320万元用于支持老字号改革创新发展和开展品牌首店建设，充分发挥老字号的示范引领作用，鼓励老字号参与服务贸易活动，推动老字号在我市经济转型升级中发挥作用。

刘小龙代表提出的《关于加快在王塬大桥至构峪桥之间丹江河上修建人车通行桥的建议》（第11号），高度关注民生工程建设。市政府及时研究，调整《商洛市城市总体规划》，在市区体育北路与商州群众运动公园之间规划建设了一座跨丹江步行桥，桥长78m、宽5.5m、梁高3.0m，河床以上部分设计成弧形，减少对河道行洪的影响，设计防洪标准为100年一遇，于2月份启动实施，7月1日正式建成投用。在丹江公园北段同步建设的132亩群众运动公园，以沙滩排球运动为核心板块，兼顾多种球类运动和全龄化健身需要的19块运动场地和1个极限运动区，配套建设主门户区、儿童综合活动区、生态停车区，其中部分排球场地作为2024国际排联沙滩排球U19世界锦标赛比赛和训练场地。极大地方便了一江两岸群众的出行和休闲锻炼，赢得了广大市民的赞誉。

余会存代表提出的《关于整治秦岭“五乱”的建议》（第152号），聚焦“国之大者”，加强秦岭生态环境保护，持续提升我市生态环境质量。近年来，我市全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，一以贯之当好“秦岭生态卫士”，保护好中华民族祖脉和中华水塔。一是市委常委会、市政府常务会、秦岭保护委员会先后16次研究部署秦岭保护工作，围绕当好秦岭卫士和生态产品价值实现成立了工作专班，综合运用“双查”机制，从严整治秦岭“五乱”。截至目前，共侦办涉秦岭案件125起，移送起诉31件36人。二是深入开展丹江涉锑污染防治，扎实推进黄龙河流域污染治理，持续推进水生态修复治理，全市主要河流监测断面水质稳定达标。扎实推进省秦岭保护纵向综合补偿项目,修复矿山生态2245.5亩，完成造林绿化55.45万亩，保护古树名木40.8万株，市林长制工作受到国家林草局表扬，经验被省秦岭办推广。三是修编出台《商洛市秦岭生态环境保护规划》和“1+8+8”规划体系，建立明察暗访、提醒督办、有奖举报、警示曝光等制度，下发提醒函24份、督办单8份。强化矿山、尾矿库、景区等重点行业领域监管，接入省秦岭综合监管平台视频881路，持续提升信息化网格化监管水平。

李丹会、韩毅、曹峰、张俊等代表提出的《关于进一步加强中小学心理健康教育的建议》（第36、75、165、265号），紧扣社会热点和群众关心，关注下一代健康成长。我们重点做了以下工作：一是健全心理健康教育工作机制，将心理健康教育纳入中小学整体发展规划、年度工作计划和县级政府履行教育职责评价内容，通过县管校用、分片负责等方式，配齐中小学专兼职心理健康教育教师。健全家校社协同联动育人机制，重点关注留守儿童、家庭经济困难学生、单亲家庭学生，有针对性地实施好对学生的关爱帮扶。二是加强心理健康课程建设，发挥各级各类学校课堂教学主渠道作用，结合中小学生发展需求，保证两周一节心理健康课。关注学生个体差异，多种形式激发学生健康学习兴趣，树立自助、求助意识，学会理性面对困难和挫折。三是建设心理预警干预体系，在中考和高考、开学季和毕业季等重要时间节点，开展中小学“阳光心灵、与你同行”心理健康大展演、心理健康暨家庭教育巡讲等拓展活动，每学年面向小学高年级和初中、高中、中职学校各开展至少1次心理健康测评，建立“一生一策”心理健康档案。畅通预防转介干预就医通道，及时对心理异常人员进行转介、诊断、治疗。

（二）正在解决或已列入计划的73件，占承办总数的26.6%。

如李园园代表提出的《关于进一步抓好商洛新时期群众文化工作的建议》（第2号），对我市公共文化事业发展具有很强的针对性、指导性。近年来，市政府高度重视群众文化工作，积极构建覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。一是持续推动公共文化场馆提档升级。将公共文化服务补短板工程作为重要抓手，高标准建成丹凤县文化馆、图书馆、大剧院，洛南县新图书馆改建完成并投入使用，成为全市首家1万平米的现代化图书馆，商南鹿城书吧、滨河公园24小时城市书房、鹿城小舞台等一批新型空间相继建成投用，商州区文化艺术中心建设和镇安、柞水图书馆改扩建持续推进。二是大力培育基层文化人才队伍，举办公共文化服务高质量发展干部能力提升培训班2期，邀请省市专家就公共文化服务体系建设相关法律法规、群众文化活动的组织与策划等内容进行专业授课，300余名骨干参加培训。完善多元化投入机制，市级财政每年为公共文化服务预算专项经费100万元。三是积极开展丰富多彩的文化惠民活动。推动非遗融入百姓生活，开展春节年俗民俗活动657场次，在元宵、端午、中秋、重阳等传统节日，组织各级文艺团体广泛开展各种群众文化活动。落实市、县区、镇办、村（社区）公共文化机构免费开放经费，为各县区配齐了流动舞台车、流动图书车、农村电影放映车、数字电影放映机，实现了每月每村放一场电影，群众文化生活得到较大丰富。

郭苗苗、韦敏代表提出的《关于加快推进我市全域旅游高质量发展的建议》（第95、150号），事关我市康养之都建设，对立足良好生态、气候资源优势，高质量发展旅游事业具有很强的针对性。今年以来，市政府围绕“一都四区”建设，坚持以全域旅游示范市创建为抓手，持续推进旅游产业快速发展。一是精准宣传营销。举办2024秦岭生态文化旅游节开幕式及四季主题营销系列活动，发布2024年商洛旅游优惠政策。升级并打通“畅游商洛”与“畅游西安”小程序资源共享，创新发行“大美秦岭·西商文旅双城卡”，组建关中平原城市群百家旅行社联盟，棣花社区、金丝峡景区入选全国乡村旅游精品线路，“22℃商洛·中国康养之都”吸引力持续提升。二是完善旅游要素。成功举办首届秦岭（商南）山珍药膳美食大赛及药膳产业发展大会、第二届丹凤国际红酒节和中国西部红酒博览会等活动，争取全国民宿管家培训、民宿管家技能交流活动和全省“跟着民宿游陕西”暨乡村旅游产业链现场推进会，盘活闲置旅游资产2处，引进西演集团常态化开展商业演出。评定市级精品民宿14家、特色民宿20家，柞水·松云山舍获评全国甲级民宿。三是提升硬件水平。结合文旅品牌创建和提升，加强规划计划、专家指导和检查督促，邀请省文旅厅对秦楚古道和北茶文化旅游等景区进行创建指导，加快推进漫川关旅游度假区创建规划编制，完成塔云山、木王山景区15公里道路改造提升，天竺山、秦楚古道景区恢复对外开放，莲花山生态旅游景区罗公碥沙滩乐园项目已竣工验收。四是推动融合发展。以举办2024国际沙排U19世锦赛等大型赛事、活动为契机，大力发展赛事经济，推动旅游与文化、气象、体育、康养、教育、科技等领域多元融合，积极开辟“旅游+”“赛事+”等新赛道、新业态、新模式。今年以来，我市获评“避暑旅游目的地”“中国天然氧吧”等全国气候生态品牌9个，占全省品牌总数的60%。

刘盛鼎等代表提出的《关于大力打造商洛市茶叶区域公用品牌的建议》（第291号），事关我市茶产业健康持久发展，具有很强的指导性。近年来，我市不断推进产业提升、茶企增效、茶农增收，大力推进“秦岭泉茗”省级区域公用品牌的整合。一是强化领导、凝聚共识。成立“秦岭泉茗”茶叶品牌整合工作领导小组，制定工作方案，系统梳理《商标法》和中省关于区域产品商标、公用品牌的法规和政策，及时向相关茶企阐释说明，凝聚了重启茶叶品牌整合的思想共识。二是摸清底子、理清思路。市农业农村局、市供销社联合赴各产茶县和部分茶叶企业、专业社进行摸底调研，进一步明确由市茶叶协会全权负责“秦岭泉茗”省级区域公用品牌的授权管理，确定了政府引导、市场主导、协会授权、企业运作的思路，继续扩大品牌连锁加盟、展示展销。三是制定方案、规范运作。制定了《商洛市茶叶整合工作方案》，印发了《商洛市“秦岭泉茗”区域公用品牌管理办法》，按照“五统一”要求，已授权14家茶叶企业和专业社使用“秦岭泉茗”区域公用品牌，并对《秦岭泉茗》和《秦岭绿茶》省级地方标准进行升级修订。四是加强宣传、持续推广。在商洛新闻网开设常年宣传专栏，拍摄了《如画茶乡、诗意商洛》《请你喝杯秦岭泉茗》等专题宣传片；组织茶叶企业赴省内外参加各类展会10余次，举办了2023第二届“秦岭泉茗”春茶节和2024“秦岭泉茗”线上春茶节活动，线上浏览量超1.6亿人次，切实提升了“秦岭泉茗”的知名度和认可度。

（三）因受制于政策或其他原因待后解决的11件，占承办总数的4%。

如唐建国代表提出的《关于给偏远山区中大型搬迁安置点设立二级消防站的建议》（第20号），高度关注我市基层消防安全工作。目前，我市境内各县区的城市建成区均布局有消防救援站点，基本能够满足驻地城市消防救援任务需求;部分国家级、省级重点镇已实现政府专职消防队站力量覆盖。在偏远山区搬迁安置点设立二级消防站，需进一步论证研究，程序比较复杂，该建议目前暂不具备实施条件。下一步，市政府将结合正在推进的消防安全“六大专项行动”，落实各级政府责任，首先补齐搬迁安置点消防设施器材装备，继续深化消防安全“五进”工作，将搬迁安置点的消防安全培训和演练纳入重点工作之中,提高群众消防安全意识，增强抵御火灾能力。

刘鹏代表提出的《关于正常收取西柞高速公路过路费用的建议》（第170号），事关减轻群众、企业负担，促进地方经济发展。市政府高度重视，积极向上对接汇报。市交通局查阅了近三年国家部委、省级部门有关高速公路差异化收费相关政策文件，也向省交通厅、省交控集团详细了解了我省高速公路差异化收费的推进情况。目前，我省高速公路差异化收费政策执行主要体现在分路段、分车型(类)和分支付方式差异化收费上，除新增试行路段2022年2月28日已终止差异化收费外，其他路段以及车型、支付方式差异化收费政策仍继续执行。由于全省高速公路的建设、运营、养护、管理，现在都归属于陕西交控集团，隶属省国资委，其收费标准及收费年限是由省物价局核准、省政府批准的，市级层面没有减免和制定相关优惠政策的权限，该建议短期内还无法实现。今后，我们会继续呼吁省级有关部门加大优惠政策执行力度，争取G65包茂高速商洛段实行更优惠的收费政策。

黄分朝代表提出的《关于修建S102文公岭隧道实现柞水北线重镇融入西安一小时经济圈的建议》（第179号），有助于优化柞水通往西安的公路网结构，建成后可以促进西商进一步融合发展。市政府高度重视，进行了认真研究，前期柞水县已委托陕西交通公路设计有限公司进行了方案及可研报告编制工作，由于该项目涉及秦岭生态环境核心保护区，环保手续难以办理，同时需县级配套60%以上资金，且该路段已达到四级公路标准，路面良好，基本能满足两地群众日常通行要求，该项目暂不具备实施条件，有关情况已向代表沟通解释，得到了代表的理解。

二、主要做法

一是高位推动，落实办理责任。市政府高度重视人大代表建议办理工作，坚持将此项工作列入重要议事日程。市政府主要领导亲自过问、亲自安排，常务副市长主持召开交办会，对代表建议进行现场交办，明确办理要求和办理时限，市政府办制定印发了《关于办理市五届人大四次会议代表建议和市政协五届三次会议提案的通知》。在办理过程中，实行市政府领导包抓建议办理工作制度，定期听取办理情况汇报，深入基层协调解决问题。各承办单位把建议办理与中心工作同安排、同部署、同推进，主要领导负总责、分管领导亲自抓、相关科室精心办，不断细化办前走访、办中协商和办后回访，保障了代表建议办理工作高效有序推进。

二是完善制度，提升办理质量。加强办理工作制度化、规范化建设，及时总结推广办理工作中的先进经验和成功做法，按照“年初交办、定期检查、重点督办、及时答复、跟踪反馈”的要求,进一步健全完善办理制度，严把分类登记、交办转办、催办查办、落实答复、复查总结“五道关口”，提升办理工作水平。坚持把代表反映意见集中的主办建议作为重点督办对象，将建议办理与分管重点工作紧密结合，同步督查，狠抓办理落实。各承办单位在工作实践中逐步形成了一套制度明确、程序规范的工作机制，保证了建议提案办理工作的有序推进。

三是密切沟通，规范办理答复。加强沟通联系是提高办理满意率的有效途径。市政府坚持把“与代表的见面沟通率达到100%”作为重要工作目标，进一步创新和改进办理方式，要求各承办的市级部门、县区政府以真诚的态度做好办前联系沟通，准确了解代表所提建议的主要意图；办中沟通协商，充分征求代表意见；办后跟踪联系，及时反馈办理结果，确保代表满意。各承办单位通过加大“开门办理”力度，主动“走出去”或“请进来”，采取电话沟通142人次、走访代表130人次、座谈交流2人次，变“文来文往”为“人来人往”，建议答复做到了格式规范、语气恳切、内容真实、表达准确，实现了承办建议件件有着落、事事有交待。

四是跟踪督办，注重工作实效。市政府将代表建议办理工作列入重点督办事项，市政府领导经常深入各自分管领域督导检查代表建议办理工作，帮助解决办理过程中的困难和问题。市政府办、市政府督查办始终把督促检查贯穿于办理工作的全过程，前期抓内部交办，中期抓办理进度，后期抓工作落实，环环紧扣，高效推进。7月份以来，针对个别单位办理进度滞后问题，市政府及时责成市政府督查办采取电话督促、书面督办、现场指导等方式进行跟踪督查，市政府督查办下发了《关于进一步做好省十四届人大二次会议、市五届人大四次会议代表建议和市政协五届

三次会议提案办理工作的紧急通知》,运用“三色”督办机制，对思想不重视、办理不认真的单位进行通报提醒。今年以来，已开展书面督办1次、电话督办40余次，有力推动了代表建议按期保质办理到位。

三、存在问题及下一步打算

全市政府系统人大代表建议办理工作取得了一定成效，但与市人大常委会要求、与各位代表愿望、与人民群众期望相比，还存在一定差距：一是办理效果还不尽人意，个别承办单位还存在“重答复，轻落实”的问题，个别建议意见未能及时妥善解决。二是协作配合不够紧密，主办单位和协办单位沟通协调不够，影响了办理工作进度。三是个别部门与代表交流沟通、听取意见不够，对代表建议缺乏深入研究，意图了解有偏差，影响了办理工作整体效果。四是少数单位答复代表建议，没有严格按照标准格式进行复函，复函内容的针对性还不够强。

下一步，市政府将进一步强化政治责任，拓宽工作思路，以更加积极的态度和务实的举措，推动代表建议办理工作再上新台阶。一是责任上再夯实。落实领导包抓责任制，不断夯实办理责任，提高办理质量。对正在办理的代表建议，再添措施、尽快落实；对纳入计划办理的代表建议，作为新的一年的工作重点，想方设法、抓好落实；对因各种原因待后解决的建议，耐心细致、解释说明。二是推进上再加力。按照市人大常委会新修订印发的《关于办理代表议案、建议、批评和意见的办法》，采取邀请视察、座谈共商、电话讨论、网络邮件等方式，更多让代表参与办理，深入了解想法和目的，主动听取意见和建议，不断增强建议办理的实效性、针对性，确保建议办理答复工作公开透明、及时有效。三是督办上再加强。坚持把代表建议办理工作列为重点督办事项，逐县区、逐单位进行复查，对能落实而没有落实的承办单位下发督办通知，跟踪督办、限期落实；对办理工作不到位的承办单位严格按照考核办法，运用“三色督办”机制，与年度目标责任考核相挂钩，确保建议办理工作按要求高质量落实到位。