各位代表：

受市人民政府委托，现将全市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案报告如下，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年财政预算执行情况

2018年，全市各级各部门认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神，紧紧围绕全市中心工作，坚持稳中求进总基调，落实积极财政政策，大力支持服务实体经济发展，全面深化财税体制改革，着力防范化解财政风险，较好地完成了财政发展改革各项目标任务，为全市经济社会发展提供了有力保障。

（一）2018年全市及市级一般公共预算执行情况

2018年全市一般公共预算总收入完成41.98亿元，完成年初预算数40.68亿元的103.2%，增长3.2%，同口径增长6.44％。其中：地方一般公共预算收入完成21.83亿元，完成年初预算数21.75亿元的100.37%,增长0.34%，同口径增长6.39％;全市上划中省税收20.15亿元，增长6.5%。地方一般公共预算收入中，税收收入14.76亿元，增长12.1％，占地方一般公共预算收入的67.62%；非税收入7.07亿元，下降17.69％，占地方一般公共预算收入的32.38%，非税收入占比下降7.09个百分点。

2018年全市一般公共预算支出242.95亿元,完成调整预算260亿元的93.45%，增长15.15%，增支31.97亿元。

2018年市级一般公共预算总收入完成6.49亿元，完成年初预算数6.49亿元的100.01%，同口径增长5.8％。其中：市级地方一般公共预算收入4.58亿元，完成年初预算数4.01亿元的114.13 %，增长14.06％。市级地方一般公共预算收入中，税收收入2.57亿元，占地方一般公共预算收入的56.02%；非税收入2.01亿元，占地方一般公共预算收入的43.98%，非税收入占比较高的主要原因是2018年当年一次性非税收入清缴较多。

2018年市级一般公共预算支出34.28亿元，完成调整预算数44.63亿元的76.81％，由于上级专款结转较大造成市级执行率较低，增长14.7%，增支4.39亿元。

初步测算，2018年市县两级财政当年实现收支平衡，执行结果为全市当年结余1420万元。

（二）2018年全市及市级政府性基金预算执行情况

2018年，全市政府性基金收入103521万元，完成年初预算103363万元的100.15％，增长2.16%，主要是土地出让收入增加；政府性基金支出176109万元，完成调整预算181397万元的97.08％，增长39.01%，主要是省上发行自求平衡专项债券资金增加较多。

2018年市级政府性基金收入28655万元，完成年初预算44543万元的64.33％，下降34.38%，主要是土地出让收入减少；政府性基金支出66583万元，完成调整预算77243万元的86.2％，增长37.94％，主要是省上发行自求平衡专项债券资金增加较多。

（三）2018年全市及市级国有资本经营预算执行情况

2018年，全市国有资本经营预算收入970万元，完成年初预算955万元的101.57%，增长1.57％；国有资本经营预算支出1791 万元，完成年初预算955万元的187.54％，增长87.54％，主要是上年结转资金支出增加。

2018年，市级国有资本经营预算收入894万元，完成年初预算857万元的104.32%，增长4.32％；国有资本经营预算支出1715万元，完成年初预算857万元的200.12％，增长100.12％，主要是上年结转资金支出增加。

（四）2018年全市社保基金预算执行情况

2018年，全市社保基金收入455019万元，完成年初预算的108.26%，下降0.44％；社保基金支出386047万元，完成年初预算的100.27％，增长3.8％。

（五）2018年全市及市级政府债务情况

2017年末全市政府债务余额193.48亿元（市级56.49亿元），加上2018年省政府代发我市新增地方政府债券27.7亿元（市级13.27亿元），偿还政府债务8.37亿元（市级2.75亿元）后，2018年末全市政府债务余额212.81亿元（市级67.01亿元），没有超过省上确定的我市政府债务限额（全市236.9亿元，市级67.3亿元）。

（六）2018年预算绩效管理开展情况

2018年，全市开展绩效评价项目约263个，涉及财政资金108亿元，通过跟踪问效，提高了资金使用效益。一是编印报告汇编。积极扩大绩效评价范围，在全市开展绩效评价工作，精选专项资金绩效评价报告、部门整体支出绩效评价报告，市级重点项目预算评审绩效报告集结成册，形成评价报告汇编，重点示范，总结经验，推动我市绩效评价工作。二是提高评价质量。创新绩效评价模式开展工作，市财政监督检查处通过聘请专家、实地调查等方式，涉及绩效评价资金7166万元，查处县区违规资金552万元，已全部上缴国库。

（七）市本级“三公经费”情况

2018年市级行政事业单位使用公共财政预算拨款开支的“三公”经费2411万元，减少153.9万元，下降6%。其中：出国（境）费55万元，减少31.1万元，下降36.12%，主要是2018年出国人数减少；接待费273万元，增加41.9万元，增长18.13%，主要是2018年全市法检两院上划市级管理，支出增加；公务用车运行维护费1951万元，减少128.7万元，下降6.19%；公务用车购置费132万元，减少36万元，下降21.43%。

二、2018年主要财政工作

（一）加强收入征管，财政收入质量稳步提升。2018年，面对经济下行、企业生产经营困难和减税等不利因素影响，各级各部门积极应对挑战，主动作为，扎实工作，较好地完成了全年收入预算。在扎实开展财政收入大调研的基础上，制定出台了《大力培植财源增强财政实力的意见》，进一步夯实了收入基础，增强了发展后劲。2018年，全市新增产值过亿元、纳税过千万元企业10户。建立重点税源企业动态监控制度，完善财税库银联席会议制度，整合共享各类综合治税信息，加强税收征管，确保了各项收入应收尽收。同时，清理和规范非税收入，促进财政收入高质量增长，税收占地方一般公共预算收入的比重达到 67.62%，超出省考核指标3.12个百分点。

（二）加快支出进度，资金使用绩效得到提高。2018年，各级各部门夯实支出责任，加快支出进度，努力提高资金使用绩效。一是优化支出结构。牢固树立过紧日子思想，进一步压缩一般性支出，确保了“三公”经费支出只减不增。坚持把保工资、保运转、保基本民生作为首要的政治任务，足额保障了人员工资、津补贴、养老保险等涉及个人的各项支出。二是加快支出进度。将支出进度与预算安排、资金调度挂钩，提高了财政支出的均衡性，形成了加快财政支出进度的长效机制。三是加大专项资金整合力度。将支持方向相同、扶持领域相近的专项资金，统筹整合使用，集中财力办大事，有效发挥了资金规模效应。四是加大绩效评价力度。坚持“支出必问效、无效必问责”，全年开展绩效评价项目263个，涉及财政资金108亿元，通过跟踪问效，进一步提高了资金使用效益。

（三）聚焦脱贫攻坚，民生支出得到有效保障。坚持民生优先，着力补齐脱贫攻坚发展短板，守住民生保障底线，切实加大对民生领域的投入力度。全年民生支出202.08亿元，占财政总支出的83.2%。一是重点支持脱贫攻坚。全市扶贫领域总投入142.44亿元，比上年增长66.35%。市县财政共争取和投入专项扶贫资金12.65亿元，其中市本级安排财政专项扶贫资金1274万元，占地方财政收入的3.18%，增长20.01%。全年完成整合涉农资金26.3亿元，集中用于脱贫攻坚。建立了财政扶贫资金动态监控系统，全面加强和规范财政扶贫资金管理，确保扶贫资金精准投放、安全高效使用。二是全面落实社保民生政策。下达就业补助资金2.03亿元，全市9.2万人享受了就业创业政策扶持。全面完成了调整养老金待遇工作，及时提高部分抚恤和社会救助对象生活补助标准，完善城乡社会保障体系，确保了各类社会困难群体待遇水平按标准及时落实。三是加大教育投入，实施农村义务教育学生营养改善计划，积极落实教育扶贫政策，优化教育资源配置，切实消除了“大班额”现象，推动义务教育均衡发展。四是健全全民医保体系，稳步提高城乡居民基本医疗保险筹资和基本公共卫生服务补助标准，支持公立医院综合改革和国家基本药物制度实施，着力缓解群众“看病难、看病贵”的问题。五是积极支持科技文化事业发展。对全市49个重大科技项目和优秀科研成果进行了扶持和奖励，大力支持文化产业发展，保障了群众精神文化需求。

（四）服务供给侧结构性改革，支持实体经济发展取得新成效。坚持把支持发展作为第一要务，着力推进供给侧结构性改革，充分发挥财政资金的引导撬动作用，助推实体经济平稳增长。一是推进供给侧结构性改革，大力支持基本住房保障和棚户区改造工作。全年争取和投入保障性住房资金4.34亿元，其中棚户区改造资金2.51亿元、保障性住房基础设施配套等1.83亿元。二是认真落实好国家结构性减税、普遍性降费政策，切实改善营商环境，减轻企业负担，增强企业发展活力。全年上报中小企业项目178个，争取和投入支持中小企业发展资金2.1亿元。三是多方筹集发展资金，大力支持追赶超越、“五个战役”等重点工作。全年争取和筹集各类建设资金40亿元，重点保障易地扶贫搬迁、生态环境保护、教育、卫生等重大基础设施建设资金需求。四是支农投入保持稳定增长。2018年农林水事务支出达到45.65亿元，增长16.65 %。发放惠民补贴资金4.7亿元，惠及农户67.32万户，人均增加转移性收入270元。五是规范政府和社会资本合作模式，在污水处理领域强制推行PPP模式，有效缓解了政府投资压力。

（五）严格防控财政风险，财政改革创新迈出新步伐。一是打好防范化解重大风险攻坚战。进一步加强政府性债务风险管控和融资平台监管，积极利用置换债券消化存量债务，全市争取置换债券15.6亿元，其中市级2.7亿元。规范政府举债行为，全市争取新增债券27.7亿元，用于公益性资本性支出。其中专项债券6.57亿元，包括土地收储债券2.67亿元、棚改债券3.9亿元。二是积极稳妥推进财政重点改革。出台了《商洛市市以下财政事权与支出责任划分改革实施方案》，制定了市以下水资源税、环保税分享体制、金融保险业增值税分享体制，积极支持高新区创建和行政村托管。做好预决算公开工作，市县两级实现了政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算的全覆盖、全公开。三是加强财政监督管理。深入开展预算执行、财政资金绩效评价、扶贫资金等专项监督检查，财政管理水平进一步提高。四是推行电子化政府采购改革。全年政府采购14.42亿元，节约资金1.07亿元，节约率6.9％。五是加强财政投资评审。全市共完成了1135个项目的预决算审查，送审金额102.32亿元，净审减投资10.18亿元，平均审减率为9.95%。六是加强基层财政所阵地建设。通过积极争取，逐步理顺镇办财政管理机制，开展镇办财政干部培训，提高服务能力，夯实了财政工作的基层基础。

财政运行中存在的主要问题：一是收支矛盾加剧。经济下行压力加大，骨干财源匮乏，收入增长乏力，保工资、保运转、推改革、促发展等各方面支出需求持续增长，财政支出压力不断加大，收支矛盾进一步加剧。二是政府债务负担沉重。我市财政长期负债运行，当前，全市已经进入还债高峰期，偿债压力和财政运行风险日益加剧。三是财政收入质量不高。我市税收占地方财政收入的比例提高到67.62％，但仍低于全省11.48个百分点，低于全国17.68个百分点。四是财政预算执行不均衡。由于部分项目进度较慢，部分专款下达较迟，导致市级财政支出进度较慢，结转较大。五是预算绩效管理的覆盖面不足。个别县区和部门财政绩效理念尚未牢固树立,存在重投入轻管理、重支出轻绩效、重分配轻监管的意识，绩效评价广度和深度不足。六是预算单位财务管理工作薄弱。有的单位财务管理制度不完善，执行不规范，节约意识欠缺，会计基础薄弱，财务管理的科学化、规范化水平仍需进一步提高。

三、2019年财政预算安排草案

（一）全市一般公共预算安排草案

1、财政收入：按照我市的税源情况和高质量发展要求，2019年一般公共预算总收入安排43亿元，增长2.43%，同口径增长6.5%。地方一般公共预算收入安排21.83亿元，与上年持平，同口径增长8%，税收安排15.3亿元，增长3.64%，非税收入安排6.53亿元，降低7.62%，税收收入占地方一般公共预算收入比重为70%，收入质量进一步提高。

2、全年财力：按照21.83亿元的地方一般公共预算收入和现行体制计算，2019年全市年初可安排财力为101.33亿元，加上预期中省财政专项补助110.67亿元，2019年全市年初总财力为212亿元。

3、财政支出：按照收支平衡的原则，2019年全市一般公共财政预算支出安排212亿元，比上年预算同口径增长7.89%。

（二）市级一般公共预算安排草案

1、财政收入：2019年市级一般地方公共预算收入安排4.56亿元，同口径较上年增长8％。

2、全年财力：按照4.56亿元的地方一般公共预算收入和体制补助计算，2019年市级年初可安排财力为17.07亿元（含高新区7645万元），加上预期中省财政专项补助4.27亿元，2019年市级年初总财力为21.34亿元。

3、财政支出：根据年初财力，2019年市级一般公共预算支出安排21.34亿元，同口径比上年预算增长6.16%。主要项目是：

（1）基本支出预算安排9.41亿元，其中工资、各项保险缴费和住房公积金支出8.42亿元，保基本运转的公用支出0.99亿元。

（2）市级财力安排的项目支出6.91亿元，主要包括：

---市级承担安排到县区涉及个人部分的政策性配套支出2.17亿元。主要包括城乡医疗救助、残疾人生活补助及重度残疾人护理补贴、社区“两委”成员补贴及专职工作人员待遇、城乡居民社会养老保险、城乡居民医疗保险、建立建档立卡农村贫困人口补充医疗保障制度、农村危房改造、村组干部报酬等市级负担资金。

---市级专项支出共计安排4.74亿元。主要包括目标责任考核、调资预留、养老保险缺口补助等个人部分支出2.01亿元；总预备费和应急救灾资金2480万元；脱贫攻坚市级配套1530万元；化解债务资金安排1.54亿元；农村公路生命防护工程市级配套3000万元；其他项目预算0.459亿元。

（3）预期中省财政专项补助支出42671万元。

（4）高新区一般公共预算支出7645万元。

（三）全市和市级政府性基金预算安排草案

2019年全市政府性基金收入105591万元，增长2%；全市政府性基金支出105591万元，增长2%。

市级政府性基金收入29228万元，增长2%；市级政府性基金支出29228万元，增长2%。

（四）全市和市级国有资本经营预算安排草案

2019年全市国有资本经营预算收入1000万元，增长3.1%；全市国有资本经营预算支出1000万元，增长4.71%。

2019年市级国有资本经营预算收入950万元，增长6.26%；市级国有资本经营预算支出950万元，增长10.85%。

（五）全市社保基金预算安排草案

2019年全市社保基金收入474964万元，增长4.38％；社保基金支出415705万元，增长7.68％。

四、2019年财政工作主要任务

2019年全市财政工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委十三届四次会议、市委四届六次全会和省十三届人大二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕市委的决策部署，落实积极的财政政策，继续打好“三大攻坚战”，大力支持和服务实体经济发展；牢固树立过紧日子思想，调整优化支出结构，保障和改善基本民生；深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，加快建立现代财政制度，为全市经济社会发展提供有效的财力保障，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

一是加强财源建设，促进财政高质量发展。建立重点税源企业动态监控制度，完善财税库银联席会议制度，整合共享各类综合治税信息，加强税收征管，做到应收尽收。落实《大力培植财源增强财政实力的意见》，夯实各级、各部门包抓财源建设责任，对具有发展潜力的企业进行梳理，加快存量财源建设。紧紧抓住钼、钒、锌、铁价格回升的有利时机，着力解决制约企业生产经营的困难问题，促进停产半停产企业达产达效，全力挖潜保增长。认真落实各项减税降费政策，减轻企业负担，积极清理政府部门拖欠企业欠款，支持民营经济发展。2019年，全市新增产值过亿元、纳税过千万元企业不少于10户。努力提高收入质量，全面规范非税收入管理，努力挤干水分，严禁虚增、虚收非税收入，促进财政收入高质量增长。

二是调整支出结构，保障重点支出需要。把保工资、保运转、保基本民生作为重要的政治任务和财政保障的底线，集中可用财力优先做好“三保”工作，坚决兜住“三保”底线。强化预算意识、财力意识和风险意识，树立长期过紧日子思想，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。积极盘活存量资金，把有限的资金用在关键领域和重点环节。严格暂付款管理，清理回收财政出借资金。抢抓发展机遇，瞄准争取资金方向，争取中省专项转移支付补助资金。切实加快支出进度，严格执行限时办结规定，保证财政支出的均衡性和时效性。

三是聚焦脱贫攻坚，保障基本民生需求。全力保障基本民生，重点支持脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保等支出。重点补齐脱贫攻坚短板，坚持现行脱贫标准，按照“不低于地方一般预算收入的2%，且比上年增长20%”的规定，安排好专项扶贫资金，建立财政扶贫投入稳定增长机制。强化财政投入保障，加快扶贫资金动态监控机制建设，支持精准扶贫精准脱贫。贯彻实施乡村振兴战略,大力支持乡村建设，深化农业农村改革，推动农业高质量发展。加强扶贫资金监督检查，确保资金使用安全规范，全力服务保障全市上下打好脱贫攻坚战。同时，按照“保基本、补短板、可持续”的原则，重点支持就业、教育、文化、科技等社会事业发展，让人民群众有更多获得感。

四是坚持服务大局，大力支持实体经济发展。把握中央实施积极财政政策，增加地方政府专项债券规模、增加重点领域和薄弱环节投入的机遇，提前储备，包装好项目，争取纳入中省支持范围，争取更多资金，扩大有效投资。聚焦打赢“蓝天保卫战”等七大标志性战役，加大投入力度，支持打好污染防治攻坚战。积极发挥市融资担保公司的作用，发挥贴息担保资金的引导作用，支持实体经济发展。积极支持全市经济转型升级，大力支持全市主导产业、民营经济和中小企业等发展，增强市场主体活力，提升经济创新力和竞争力。进一步释放内需潜力，着力促消费、扩投资，发挥好内需对经济增长的支撑作用。

五是推进财政改革，逐步建立现代财政制度。严格规范实施政府和社会资本合作，积极做好PPP项目管理，提升项目质量，推动PPP项目规范运行，着力提高公共服务的供给质量和效益，破解发展资金不足的瓶颈。按照市以下事权和支出责任实施方案要求，抓好事权和支出责任划分改革落实工作。深化和完善预算体制改革，做好预决算公开工作，建立规范透明的阳光财政。全面加强国有资产监管，统筹建立全面的国有资产管理体系，实现国有资产从“入口”到“出口”的全周期管理，按要求定期向人大常委会报告国有资产管理使用情况。加强预算单位财务管理，严肃财经纪律，提高财务管理的规范化、科学化。

六是加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。认真落实中省关于全面实施预算绩效管理的要求，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，夯实预算执行管理基础。进一步树立绩效理念，强化绩效管理，建立健全财政支出全过程绩效管理机制，提高预算绩效评价的广度和深度，着力提高财政资源配置效率和使用效益，发挥资金的最大效益。做好专项资金绩效评价、部门整体支出绩效管理的再评价，及市级重点项目预算评审等相关工作，扩大对部门整体支出的绩效再评价范围。建立绩效评价结果应用机制，对绩效好的项目加大投入力度，对绩效不好的项目停止或减少预算安排。

七是防范化解债务风险，促进财政可持续发展。坚持“开前门”和“堵后门”并举，一方面，要认真策划一批重大项目，积极争取专项债券资金，支持全市发展建设。另一方面，要切实担当起财政可持续发展的责任，坚持问题导向，强化工作举措，增强财政运行稳定性和风险防控有效性。严格落实中省债务管理政策，将政府债务纳入预算管理，对政府债务实行限额管理，进一步加强和规范政府债务预算管理。严格执行《预算法》和《担保法》，坚决刹住违规举债，规范PPP项目、政府购买服务、政府投资基金管理，杜绝政府违规担保融资行为，对违规举债的，严肃进行追责。严格落实县区政府属地管理责任，积极稳妥处置存量债务。规范平台公司的融资行为，严格将债务余额控制在红线以内，增强财政运行稳定性和风险防控有效性，确保市、县两级政府不发生债务风险，确保市、县财政可持续发展。

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全市各级各部门要认真贯彻落实本次会议的决议和要求，切实履职尽责，精准发力，扎实工作，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

附件1

财政报告名词解释

同口径：同口径指本次的统计方法与统计范围与上一次一致。财政收入同口径增长指在计算财政收入增长率时，将上年财政收入中存在的政策性变化和一次性收入等不可比因素剔除后计算的增长率。如在计算2019年全市财政收入预算同口径增长率时，将2018年财政收入中税收清缴收入、一次性非税收入等16183万元剔除后计算出同口径增长率为8％。

财力：是指按现行法规和财政体制规定列为地方预算的、由地方财政支配使用的预算资金。由地方公共财政预算收入、上级财力性转移支付补助、上级提前下达的专项转移支付补助及其他统筹资金组成。地方可安排财力，指地方政府可自主支配财力，不包括上级提前告知的专项转移支付补助。

政府性基金：指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。

社会保险基金预算：社会保险基金预算是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、按规定程序审批的年度基金财务收支计划。主要包括城乡居民基本养老保险基金收支、机关事业单位基本养老保险基金收支、职工基本医疗保险基金收支、城乡居民基本医疗保险基金收支和工商、失业、生育保险收支。

财政收入结构：是指财政收入的构成以及各个构成因素之间的相互关系。一般而言，财政收入的构成主要是指财政收入的形式结构，包括税收收入和非税收入，其中税收收入是最重要的财政收入形式。

政府性债务：包括政府直接负有偿还责任的债务（一类债务），以及债务人出现债务偿还困难时政府需履行担保责任的债务（二类债务），和政府可能承担一定救助责任的债务（三类债务）。审计署于2013年8月至9月组织全国审计机关对中央、省级、市级、县级、乡镇的政府性债务情况进行了全面审计。

政府债务限额：根据《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）经全国人大批准，对地方政府债务实行限额管理。年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额），具体分为一般债务限额和专项债务限额。地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。

存量债务置换：国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）规定：“积极降低存量债务利息负担。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。”置换的具体方式，是由各省在额度内自行向商业银行等市场机构发行低成本政府债券置换存量高成本债务，把期限短、利率高的债务置换成低成本、期限长的债务。债务置换将把政府存量债务中属于政府直接偿还责任的债务从短期、高息中解脱出来，变成长期、低成本的政府直接债务，减少债务期限错配、降低利息成本。

项目收益与融资自求平衡专项债券：指专项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。

PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP是指公共服务项目由政府和社会资本合作投资的一整套模式，最直接的好处是降低政府财政支出压力,在世界各国普遍推行。PPP模式是贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，引入社会资本破解地方投融资难题，提升政府治理水平的重要抓手。涵盖城市开发、公共服务、基础设施建设、节能环保、旅游文化、养老医疗、新农村建设等多个相关领域。

政府购买公共服务：政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。

预算绩效管理：预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。

脱贫攻坚：2015年，党中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。总体目标是：(1)到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(2)实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。(3)确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。