索 引 号 | szfb/2025-00093 | 发布机构 | 商洛市人民政府办公室 | ||
公开目录 | 市政府文件 | 发布日期 | 2024-11-11 16:36 | ||
名 称 | 商洛市人民政府关于印发深化大气污染治理推进实现“十四五”空气质量目标实施方案的通知 | ||||
时 效 | 主题分类 | 文秘工作 | 文 种 | 商政发〔2024〕16号 |
各县区人民政府,商洛高新区(商丹园区)、商洛经开区管委会,市政府各工作部门、事业机构,中省驻商有关单位:
现将《商洛市深化大气污染治理推进实现“十四五”空气质量目标实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
商洛市人民政府
2024年11月11日
(此件公开发布)
商洛市深化大气污染治理推进实现“十四五”空气质量目标实施方案
为全面贯彻落实《陕西省人民政府关于深化大气污染治理推进实现“十四五”空气质量目标的实施意见》(陕政发〔2024〕6号),深化全市大气污染治理,统筹高质量治标与有序治本相结合,推进实现“十四五”空气质量目标,结合实际,制定本实施方案。
一、总体目标
到2025年,中心城区、洛南县、丹凤县、商南县PM2.5浓度不超过27微克/立方米,优良天数不少于348天,无重污染天;山阳县、镇安县、柞水县PM2.5浓度不超过26微克/立方米,优良天数不少于350天,无重污染天。“十四五”期间,全市氮氧化物和挥发性有机物重点工程减排量分别达到1022吨、1020吨。
二、重点任务
(一)优化产业结构
1.严格准入要求。新、改、扩建项目严格落实各项准入要求,原则上采用清洁运输方式,对属于节能降碳工业重点领域的新建项目必须按照能效标杆水平建设。原则上不再新增自备燃煤机组项目,支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。国家相关部门有明确要求的涉及产能置换项目,按照国家有关规定或经认可的置换方案执行。(市发改委、市工信局、市环境局等按职责分工负责,以下各项任务均需各县区政府、商洛高新区<商丹园区>、商洛经开区管委会落实,不再单列)
2.加快推动产业结构升级。按照产业结构调整指导目录要求,制定落后工艺技术、装备淘汰计划。逐步淘汰固定床间歇式煤气发生炉、步进式烧结机和球团竖炉以及半封闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。(市工信局牵头,市发改委、市资源局、市环境局等按职责分工负责)
3.持续推动传统制造业升级改造。制定产业集群发展规划和专项整治方案,以产业园区为载体,加快城市建成区内中小型传统制造加工企业升级。减少独立烧结、球团和热轧企业及工序。(市发改委、市科技局、市工信局、市资源局、市环境局等按职责分工负责)
4.优化含VOCs原辅材料和产品结构。严格控制生产和使用高VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。提高低(无)VOCs含量产品比重。推广使用低(无)VOCs含量原辅材料。(市环境局牵头,市工信局、市市场监管局、商洛海关等按职责分工负责)
5.推动环保产业发展。加大政策支持力度,在环境监测、环保装备、环境咨询、深度治理等领域培育若干龙头企业。(市环境局牵头,各有关部门按职责分工负责)
(二)优化能源结构
6.大力发展新能源和清洁低碳能源。2025年,全市非化石能源消费比重达16%以上,电能占终端能源消费比重达27%以上。加快已纳规核准的抽水蓄能电站建设进度。(市发改委牵头,市工信局、市环境局、市住建局、国网商洛供电公司等按职责分工负责)
7.严把燃煤锅炉准入关口。县级及以上城市建成区不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。(市环境局牵头,市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责)
8.持续推进散煤治理。严格散煤生产、加工、储运、销售、使用环节监管,高污染燃料禁燃区内散煤销售网点一律取消,加强对以直送、网络等方式流动销售散煤行为的监督检查,建立散煤监管联动协查机制。(市市场监管局牵头,市发改委、市公安局、市资源局、市环境局、市住建局、市农业农村局、市城管局、市交通局配合)
9.加快城市供热结构调整。新建居民住宅、商业综合体等必须使用清洁能源取暖。加强城市热力管网配套建设,大力推进集中供热区域管网互联互通。2025年底城市集中供热面积达到200万平方米以上。(市发改委牵头,市住建局、市城管局等按职责分工负责)
(三)优化交通结构
10.优化调整货运结构。落实《商洛市车辆优化工程专项行动工作方案》(商交发〔2023〕28号)。在火电、钢铁、煤炭、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车,发展零排放货运车队。到2025年,全市新能源和国六排放标准货车保有量占比达到40%左右,基本淘汰国三及以下排放标准柴油货车,累计完成重点用车企业门禁建设50家。(市发改委、市交通局、市工信局、市公安局、市环境局、市商务局、市住建局、市邮政管理局等按职责分工负责)
落实《商洛市交通运输结构调整专项工作方案》(商交发〔2023〕39号)。加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设,扩大现有作业区铁路运输能力,基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路为主的发展格局,2025年底全市铁路货运量超过650万吨。(市发改委牵头,市交通局、市资源局等按职责分工负责)
11.强化移动源综合治理。支持柴油货车进行污染治理。推动老旧铁路机车淘汰,基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械,基本消除非道路移动机械以及铁路内燃机车“冒黑烟”现象。到2025年,全市禁止使用不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值的机械,具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。(市发改委、市工信局、市环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局等按职责分工负责)
12.全面保障成品油质量。坚决打击非标油品,对成品油进口、生产、仓储、销售、运输、使用等全环节加强监管。(市发改委、市环境局、市交通局、市商务局、市市场监管局、商洛海关等按职责分工负责)对成品油流通领域开展监督检查,全面清理整顿自建油罐、流动加油车和黑加油站点。(市商务局牵头,市公安局、市环境局、市住建局、市交通局、市应急局、市市场监管局等按职责分工负责)提升货车、非道路移动机械中柴油抽测频次,对发现的线索进行溯源,严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。(市公安局、市环境局、市交通局、市市场监管局等按职责分工负责)
(四)强化面源污染防治
13.综合治理扬尘污染。严格落实大气污染治理专项行动方案和2024年度工作要点中各项扬尘污染管控措施。将防治扬尘污染费用纳入工程造价。(市住建局牵头,市交通局、市水利局、市环境局等按职责分工负责)到2025年,全市森林覆盖率达到70%。(市林业局牵头,各有关部门按职责分工负责)
14.推进矿山生态环境综合整治。新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式。对限期整改仍不达标的矿山,根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。(市资源局牵头,市发改委、市环境局、市水利局等按职责分工负责)
15.加强秸秆综合利用和禁烧。探索建立秸秆收储运服务体系,提高离田效能,2025年秸秆综合利用率达到95%左右。(市农业农村局牵头,市发改委、市环境局等按职责分工负责)在依法划定的区域内,禁止秸秆、垃圾露天焚烧。(市城管局等按职责分工负责)
16.加强烟花爆竹禁限放管理。聚焦重点时段,加强禁燃区内禁燃监管。(市公安局牵头,市应急局、市市场监管局、市环境局等按职责分工负责)
(五)强化多污染物减排
17.全面推进VOCs综合治理。污水处理厂(站)排放的高浓度有机废气应单独收集处理;含VOCs有机废水储罐、装置区集水井(池)排放的有机废气应密闭收集处理。企业开停工、检维修期间,按照要求及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气,不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。(市环境局牵头,市市场监管局等按职责分工负责)
18.有序开展重点行业深度治理。2025年底前,完成商洛尧柏龙桥水泥有限公司、商洛尧柏龙桥水泥有限公司留仙坪分厂、商南县水泥建材有限公司、商洛君隆实业有限责任公司和山阳县秦阳建材有限责任公司超低排放改造;推进玻璃、石灰、有色等行业深度治理。加强生物质锅炉监管,推进整合小型生物质锅炉,积极引导大型生物质锅炉(含电力)开展超低排放改造。推动排放大户和重点行业产业链、供应链企业绩效升级。(市环境局牵头,市发改委、市工信局、市市场监管局等按职责分工负责)
19.加强恶臭异味污染治理。开展恶臭异味扰民问题排查整治。投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。(市环境局牵头,市市场监管局等按职责分工负责)
20.稳步推进农业氨污染防控。推进化肥减量增效,推广低蛋白日粮技术,减少氨排放。鼓励生猪、家禽养殖场实施圈舍、粪污输送、存储及处理设施封闭改造。到2025年,畜禽养殖粪污资源化利用率达90%以上。(市农业农村局牵头,市科技局、市环境局等按职责分工负责)
三、保障措施
21.完善政策机制。完善差异化电价制度、清洁取暖“煤改电”及采暖用电销售侧峰谷电价制度。督促指导建立终端销售价格与采购价格联动机制,落实好清洁取暖气价政策。(市发改委、市财政局、市城管局等按职责分工负责)
做好做实项目储备,积极争取中省资金支持。优化完善散煤治理清洁取暖补助政策,出台激励政策,支持超低排放改造、VOCs源头替代、非道路移动机械淘汰工作。(市发改委、市财政局、市工信局、市环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局等按职责分工负责)
积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券,开展绿色债券信用评级,提高绿色债券的信息披露水平。(市人行牵头,各有关部门按职责分工负责)
开展市界新建高架源重点项目环评一致性会商。完善重污染天气应对机制,优化重污染天气应急预案体系,完善应急减排清单,落实响应措施。(市环境局牵头,各有关部门按职责分工负责)
22.加强能力建设。加强空气质量预测预报中心建设,完善大气环境和污染源在线监测体系。加强全市重点涉气企业用电能监管体系建设,2025年底重点涉气企业用电能监管达到70%。提高基层生态环境保护综合行政执法装备标准化、信息化水平。(市环境局、市科技局、市气象局等按职责分工负责)
23.严格监督执法。持续开展常态化督导帮扶、“利剑治污”专项执法行动,推动市、县(区)联合交叉执法。(市环境局牵头,各有关部门按职责分工负责)
24.加强组织实施。本方案自印发之日起一个月内,各县区要出台本地实施方案。市级各牵头部门加强综合统筹和组织协调,市级参与部门按照职责共同抓好各项重点工作任务落实。开展全民行动,动员社会各界广泛参与大气污染治理,持续改善空气质量。方案实施过程中要坚持依法行政,防范化解风险,确保平稳有序。(市生态委办组织,各有关部门按职责分工负责)
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