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商洛市林业局关于进一步加强和规范退耕还林有关工作的通知
索 引 号 slyj/2024-00061 发布机构 商洛市林业局
公开目录 部门文件 发布日期 2023-08-31
名　 称 商洛市林业局关于进一步加强和规范退耕还林有关工作的通知

各县区林业局：

党中央、国务院和省、市高度重视退耕还林工作。我市自1999年启动实施退耕还林以来，完成营造林343.95万亩，占全市国土总面积的11.7%；国家投入建设资金47.5亿元，退耕农户户均增收1万多元，退耕还林工程的实施为改善地方生态环境、巩固脱贫成果，促进地方经济社会发展发挥了积极、重要地作用。去年以来，随着国家退耕还林政策的优化和调整，巩固退耕还林成果是当前退耕还林工作最重要、最紧迫的任务。但在各类督查检查中，仍发现个别地方巩固退耕还林成果工作落实不够扎实有效，例如退耕还林造林地块保存合格率不达标、毁林现象屡禁不止、征占用程序不规范等问题，影响了退耕还林质量和成效。为了进一步加强和规范退耕还林工作，现有有关事项通知如下。

一、切实抓好巩固退耕还林成果各项措施落实。去年，自然资源部、国家林草局、国家发展改革委等五部门印发《关于进一步完善政策措施巩固退耕还林还草成果的通知》（自然资发〔2022〕191号），这是新时期退耕还林工作的纲领性文件，各县区要高度重视，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。一是做好第二轮退耕还林延长补助资金、退耕还生态林纳入生态效益补偿和退耕还林森林质量提升政策补助兑现工作。退耕还林延长补助资金要严格按照国家和省级林草部门确认的县级验收结果发放，并与管护责任挂钩。大户流转经营的要按照合同约定兑现延长补助资金。要积极做好退耕还林政策宣传，防止因补助资金兑现问题引发群众上访。二是实行精准管理。要主动对接资源保护部门，将退耕还林地块矢量数据补充标注到以第三次全国国土调查为基础的最新年度国土变更调查成果底图，并纳入国土空间规划“一张图”，实行动态监管和信息共享。三是巩固退耕还林成果。各县区要依法依规将退耕还林已有成果统一纳入林草资源管理，严格管护，合理利用。要因地制宜开展补植补造补播、森林抚育、灌木平茬、低质低效林改造、品种改良等，提高退耕还林林分质量。要在充分尊重群众意愿、兼顾生态效益的基础上，根据退耕地资源禀赋强化科学经营，积极发展绿色富民产业，发挥退耕还林工程综合效益。

二、规范退耕还林地征占用和地块变更工作程序。巩固退耕还林建设成果，确保面积不减少是第一要务。退耕还林地是特殊林地，不得随意占用，坚决禁止毁林复耕或以其它名义毁林。对国家重点基础设施建设以及涉及国计民生、经济社会发展的重大项目确需占用的，必须按照“占一补一”的原则，落实同等面积、林种的易地重造。一是永久占用退耕还林地主要流程有：项目建设方提出书面申请，县区林业局现地核实占用面积、林种等信息，项目建设方缴纳退耕还林补助资金和种苗造林费，县区林业局向市林业局上报作业设计变更报告并待批复后落实易地造林，验收合格后兑现补助资金。二是临时占用退耕还林地主要流程有：项目建设方提出书面申请，县区林业局现地核实占用面积、林种等信息，项目建设方缴纳临时使用退耕还林植被恢复费保证金（保证金原则上不得低于相同面积退耕还林补助资金和种苗造林费用总和），县区林业局向市林业局上报临时征占用林地请示并待批复后组织实施（县区林业局要做好临时占用期间的监管工作），临时占用批复时间到期后项目建设方做好植被恢复，市、县林业部门验收合格后退还保证金。三是作业设计变更的主要流程：镇办政府提出变更申请，县区林业局现地核实占用面积、林种等信息并向市林业局上报变更报告（原则上10亩以下的由县区林业局组织现地审核；大于10亩的且位于“两岸三线四区”重要生态区位或属国家、省级重点项目的，在县区审核的基础上由市林业局组织技术人员进行现地复审），市林业局下达变更批复，县区林业局按照批复要求做好新退耕还林地块造林工作。

三、强化退耕还林工程日常监督管理。当前，退耕还林工作重心转变到成果巩固上，责任更大、任务更重、要求更严。各县区要提高思想认识，加强组织领导，夯实工作责任，不断提升日常监督管理水平。一是用好“林长制”考核指挥棒。各县区要将退耕还林与林长制工作同安排、同部署、同考核，确保责任到位、协调解决问题到位、督导考核到位。二是加强退耕还林队伍自身建设。退耕还林政策性强，任务繁重，各县区要重视和加强退耕还林工作机构和干部队伍建设，配齐工作人员，保障工作经费，健全工作制度，定期开展业务培训和学习交流活动，不断提高工作人员能力和素养。三是抓好退耕还林宣传工作。退耕还林与“三农”工作紧密相连，要充分利用报刊、电视、短信、微信等媒体全方位宣传退耕还林政策法规、补助标准、兑付流程、检举电话等，有针对性地宣传退耕还林工程实施的意义，增强了广大群众退耕意识，为巩固退耕还林成果营造良好的舆论氛围。四是严格资金监管。退耕还林涉及资金量大，要加强资金监管工作，严禁挤占、挪用国家专项补助资金。要扎实做好退耕还林政策补助兑付工作，将退耕还林政策补助纳入村务公开的内容，张榜公布，接受群众监督，保障退耕群众利益。五是严肃纪律规定。对毁林复垦、套取补助等违反《退耕还林条例》的行为，要进行严厉查处。退耕还林工作人员失职、渎职，甚至弄虚作假、骗取套取补助资金的，要严肃追责问责，情节严重，构成违法犯罪的要依法依规追究相关责任人法律责任。

商洛市林业局

2023年8月17日

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