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商洛市林业局对市政协五届二次会议第103号提案的答复函
索 引 号 slyj/2024-00051 发布机构 商洛市林业局
公开目录 建议提案办理 发布日期 2023-07-31
名　 称 商洛市林业局对市政协五届二次会议第103号提案的答复函

民盟商洛市总支，曹伟、蓝舰委员：

您提出的《关于推动商洛中药材产业高质量发展的提案》（第103号）收悉。现答复如下：

一、关于“优化产业结构，实行跨区域发展”的建议。

近年来，我们按照因地制宜、精准施策的原则，坚持以市场为导向，以效益为中心，科学优化全市中药材产业布局，在充分调研的基础上，制定出台了《商洛市现代中药产业发展规划（2019-2023）》《商洛市中药产业发展规划(2020-2025年)》。规划在品种选择上，坚持以大力发展商洛道地药材为主，突出地方特色，重点发展丹参、天麻、连翘、桔梗、黄芩、五味子、金银花等“十大商药”优势品种，适度发展市场前景好、且适宜在商洛种植的柴胡、苍术、射干、重楼、白芨等，积极探索林药间套复合种植模式，大力发展规模化、规范化中药材种植基地。目前，连翘已成为商州、洛南、丹凤、商南、山阳的主导产业，规模化、规范化基地形成规模，连翘面积达到87.42万亩，其中人工种植面积44.54万亩，野生连翘42.88万亩。全市初步形成了商州丹参、桔梗、黄芩，洛南连翘、桔梗，山阳黄姜、天麻、葛根，商南天麻、杜仲，丹凤天麻、山茱萸、金银花，镇安天麻、猪苓，柞水的五味子、玄参等为县域特色的中药材产业发展格局。截止2022年底，全市中药材总面积250.39万亩（其中人工种植面积130万亩），产量82.89万吨，产值61.84亿元，中药材种植面积及产量均居全省各地市之首。下一步，我们将完善全市中药产业发展规划，明确发展方向、发展目标、区域布局、重点发展品种及保障措施。特别是在品种布局上，因地制宜的发展大宗道地中药材，合理引进市场前景好、经济效益高、适销对路的中药材品种，最大限度的规避市场风险。

二、关于“强化技术培训，提升种子（苗）供应能力”的建议。

我们高度重视中药材种植技术指导培训服务工作，市上组建了商洛市中药材种植技术服务队和商洛市科技特派员中药材产业技术服务团，经常深入田间地头开展技术指导和技术培训活动，及时为广大药农提供市场信息，指导药农发展市场前景好、适宜当地种植的道地药材。同时组织专业技术人员编印《商洛市主要中药材规范化种植技术手册》6000本，录制连翘、天麻种植及产品加工技术专题培训视频短片，并通过商洛新闻网和手机客户端等新媒体播放，向各县区、各镇办以及中药材种植合作社和种植大户宣传普及中药材种植技术知识。今年上半年，我们组织市级科技特派员中药材产业技术服务团人员深入县区开展技术服务10余场次，服务群众200余人，带动7县区科技特派员开展技术指导服务44余场次，培训人员3817人次。加快种苗繁育基地建设，加强苗木繁育管理，严把苗木“一签两证”管理，全面加强中药材种苗品类、品质、数量、原产地、检疫等质量追溯监管工作。我们制定了制定丹参、天麻、连翘、五味子、黄芩、苍术质量控制技术规范市级地方标准，申报了板蓝根、山茱萸、猪苓、玄参、柴胡质量控制技术规范市级地方标准，进一步规范种苗生产、销售、种植等环节质量技术要求。柞水“南五味子良种繁育”、丹凤“天麻林下种植”示范基地入选全省道地药材良种繁育示范基地。下一步，我们将充分发挥商洛市林业技术服务团作用，深入中药材产业发展区，开展技术培训，大力推广中药材规范化栽培技术。聘请西北农林科技大学、陕西中医药大学、商洛学院中药材专家，开展课题研究、技术指导，不断提高我市连翘栽培管理水平。进一步加强种苗管理，建立健全种植资源溯源系统建设，加大执法检查查处力度，确保中药材种苗市场规范有序运行。

三、关于“推进一批规模化标准化生产基地建设”的建议。

近年来，我们始终坚持把规模化、规范化药源基地建设作为中药产业发展的基础和重点，坚持“政府引导、市场助推、企业主体、群众参与”的思路，以打造规模化、规范化中药材基地为抓手，探索推行“企业（合作社）+基地+农户+订单”发展模式和林-药、果-药、粮-药等间套复合种植模式，积极引导企业、合作社和种植大户通过土地流转、土地托管、土地入股等方式，建基地、育龙头、引项目、扩投资、促销售,切实做特一产、做强二产、做优三产，加快中药产业发展。商州的“丹参”、柞水的“五味子”、洛南的“连翘”、丹凤的“山茱萸”种植基地成功入选陕西“十大中药材种植模范基地”；柞水“南五味子良种繁育”、丹凤“天麻林下种植”示范基地入选全省道地药材良种繁育示范基地；山阳县两岭镇黄芩种植基地被评为全省乡村振兴示范基地。下一步，我们将以建立高质量、高标准、规模化、规范化、集约化中药材示范基地为抓手，在全市集中打造一批高质量、高标准的中药材精品示范基地，组织专业技术人员深入示范基地开展技术培训，不断提高示范基地的科学种植和科学管理水平，充分发挥其示范引领作用，推动全市规模化规范化中药材基地建设的快速发展。

四、关于“加强产地加工，推进产销对接”的建议。

2020年，市委办、市政府办印发的《商洛市中药产业发展规划》（2020-2025年），明确提出了推进中药材贸易流通服务平台建设，利用互联网建立中药材信息服务平台，及时发布供求信息，实现中药材购销及物流信息的实时共享。同时，积极推进中药材贸易集散中心建设，畅通全市中药材交易渠道，打造西部中药材贸易集散中心，力争到2023年，洛南县玫瑰小镇中药材交易市场、山阳县中药材贸易集散中心初具规模；到2030年，把山阳县打造成为中国西部中药材贸易集散中心。2021年6月17日，市四届人大常委会第三十一次会议听取和审议了市人民政府关于我市中药产业发展情况的报告，提出了“加快推进中药材交易市场建设”。目前，洛南古城、柞水蔡玉窑中药材交易市场已建成投运，商州中药材综合交易市场建设已在沙河子镇落实项目一期建设用地50亩，相关工作正在有序推进。今年，在全省中医药产业发展大会上，组织推介了洛南、商南、镇安三个中医药生产加工项目，洛南县与陕西海天药业有限公司签订了5000万元的招商引资项目协议。同时，我们积极与以岭药业联系，推介连翘、五味子、桔梗、天麻等优质道地中药材，并就在我市投资发展产业建基地达成初步意向。下一步，我们将大力发展中药材加工龙头企业，加快推进特色商药产地初加工和精深加工步伐，鼓励企业引进和研发新技术、新工艺，支持企业重点开发中药材提取、中药饮片、中药保健品、中药化妆品、药食两用产品、药浴药膳、中药饲料、生物肥料、生物农药等中药材系列产品，不断延伸产业链条，提高产业附加值。

五、关于“加大产业招商引资力度”的建议。

去年，举办了首届请乡党回故乡建家乡招商引资大会，市政府出台了《商洛市激励乡党回乡投资十条措施》，设立了商洛乡党回乡投资贡献奖金，并对回乡投资的商洛乡党在就医、子女上学等方面开辟绿色通道享受优先保障待遇等，着力为国内外客商和商洛乡党回乡投资创业兴业创造最优惠的政策倾斜和营商环境，鼓励他们以合资、合作或独资方式来我市建设中药药源基地，兴办医药加工企业，研制开发中药新技术、新产品，或收购、兼并、租赁、控股、参股经营国有、集体和非公有制中药制药企业。同时，市林业局还编制了《中药产业招商指南》和《商洛市中药产业重点招商项目册》，策划实施重点招商活动11场次，成功签约了良种天麻产业园、艾香小镇、中医药康养小镇、中药材提取等7个中医药产业项目，总投资32.9亿元。在商洛-杨凌农业一体化协同发展战略合作签约仪式上，与西北农林科技大学和杨凌江河医药公司成功签署了中药产业发展三方合作协议，现已完成中药材采购1000多万元。今年，在全省中医药产业大会上，我们采取PPT汇报推介的形式，对全市中医药产业发展情况进行汇报，包装了洛南县中药产业链及基地建设、商南县中医药健康产业园、镇安县中药材全产业链建设三个大项目，在现场进行推介招商，洛南中药材深加工项目与陕西海天制药有限公司成功签约合作。5月份，市上策划了秦岭国际医学康养基地项目、膳食营养补充剂、医用物资产业园、中医药健康产业园、健康小镇等一系列健康医药产业链项目进行招商。下一步，我们将继续加大招商引资力度，招引更多的外地客商来商投资，共同开发利用商洛优质道地药材资源。

以上答复，不妥之处，敬请批评指正。

商洛市林业局

2023年7月18日

（联系人：耿巍，联系电话：0914-3202116）

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会见委员照片

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2023年7月31日，市中药产业发展中心副主任曹小军、综合科干部任清元拜访了民盟商洛总支耿华同志，并当面向其征求意见。

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