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商洛市林业局对市政协五届二次会议第125号提案的答复函
索 引 号 slyj/2024-00049 发布机构 商洛市林业局
公开目录 建议提案办理 发布日期 2023-07-31
名　 称 商洛市林业局对市政协五届二次会议第125号提案的答复函

章荣瑞委员：

您提出的《关于做大做强中药材产业打造“西部药都”的提案》（第125号）收悉。现答复如下：

一、关于“将中药材列入全市优势主导产业来培育”的建议

市委、市政府高度重视中药产业发展，将中药产业确定为全市“菌果药畜茶酒”六大支柱产业之一常抓不懈，先后制定出台了《关于进一步加快现代中药产业发展的意见》《商洛市现代中药产业发展规划》《商洛市实施特色产业工程巩固产业脱贫成果夯实乡村振兴基础方案》等文件。成立了由市政府主管领导任组长、市级相关职能部门主要负责人为成员的商洛市中药产业发展工作领导小组。市政府办公室每年专门下发文件明确全市中药材产业发展目标任务，并把中药材产业发展任务纳入各县区年度目标责任考核，有力的促进了全市中药材产业的快速发展。全市以打造“商药”品牌、做大做强中药产业、把商洛建设成为中国西部现代中药材产业基地为目标，以“十大商药”(连翘、丹参、桔梗、黄芩、牡丹、山茱萸、金银花、五味子、黄姜、天麻、猪苓)为重点，紧紧围绕建基地、抓加工、促营销、创品牌的发展思路，遵循“政府引导、市场助推、企业带动、群众参与”发展理念，按照“基地规范化、生产标准化、企业现代化、产品品牌化、产业链条化”的发展要求，一方面全力抓好中药材基地建设，积极探索林药间套种植模式，大力推行订单种植，另一方面积极推进中医药产业园区建设，完善中药材加工、仓储、物流及交易体系建设，着力打造“商药”品牌，推进药源基地建设、龙头企业带动能力和中药产业产值效益新突破。截止2022年底，全市中药材总面积250.39万亩（其中人工种植面积130万亩），产量82.89万吨，产值61.84亿元。

二、关于“规范市场管理保护商洛中药材品质和声誉”的建议

近年来，国家和省上非常重视中药材资源保护工作，相继出台了《野生药材资源保护管理条例》和《陕西省中药材保护和发展实施方案》等。陕西省中医药工作联席会议办公室印发了《关于加快推进中药产业发展的意见》和《中药产业发展规划（2020-2030年）》，规范中药材市场管理。我市认真贯彻落实中、省中药材资源保护相关文件精神，每年以市政府办名义印发通知，安排部署中药产业，将任务细化分解到7县区。并提出了以“十大商药”为重点，突出连翘、丹参、桔梗、黄芩、天麻、五味子、杜仲等优势品种，实行新建与改造相结合，人工种植与野生抚育相结合，积极探索珍稀、濒危、道地野生中药材人工、半人工种植方法，拓展野生药材生产基地”。特别是针对出现连翘抢采掠青现象，各县区加强监管，加大宣传和监督检查。在商洛日报、商洛新闻网等主流媒体发布信息，提醒广大药农连翘应适时采收，切莫抢采掠青，各县区人民政府发布了《关于严禁连翘抢采掠青的通告》。同时，切实加强药用动植物资源保护，严厉打击无序掠夺性采挖、破坏野生药用动植物资源的违法行为，加强珍惜、濒危中药材替代品的研究和开发，强化中药材道地产区环境保护与可持续发展。去年，我们加强连翘采摘最佳采摘期研究，从6月下旬开始，从不同县区采摘样品4批次，送往陕西中医药大学进行连翘苷等成分测定，以科学的数据确定连翘最佳采摘期，指导全市群众实时采摘，保护中药材品质。今年上半年完成野生中药材基地抚育管护6.4万亩，已完成全年任务的54%，使野生中药材资源得到了有效保护。

三、关于“加大招商引资力度，积极引进知名药企入驻商洛”的建议

市政府出台了《商洛市激励乡党回乡投资十条措施》，设立了商洛乡党回乡投资贡献奖金，并对回乡投资的商洛乡党在就医、子女上学等方面开辟绿色通道享受优先保障待遇等，着力为国内外客商和商洛乡党回乡投资创业兴业创造最优惠的政策倾斜和营商环境，鼓励他们以合资、合作或独资方式来我市建设中药药源基地，兴办医药加工企业，研制开发中药新技术、新产品，或收购、兼并、租赁、控股、参股经营国有、集体和非公有制中药制药企业。同时，市林业局还编制了《中药产业招商指南》和《商洛市中药产业重点招商项目册》，策划实施重点招商活动11场次，成功签约了良种天麻产业园、艾香小镇、中医药康养小镇、中药材提取等7个中医药产业项目，总投资32.9亿元。在商洛-杨凌农业一体化协同发展战略合作签约仪式上，与西北农林科技大学和杨凌江河医药公司成功签署了中药产业发展三方合作协议，现已完成中药材采购1000多万元。今年，在全省中医药产业大会上，我们采取PPT汇报推介的形式，对全市中医药产业发展情况进行汇报，包装了洛南县中药产业链及基地建设、商南县中医药健康产业园、镇安县中药材全产业链建设三个大项目，在现场进行推介招商，洛南中药材深加工项目与陕西海天制药有限公司成功签约合作。下一步，我们将继续加大招商引资力度，招引更多的外地客商来商投资，共同开发利用商洛优质道地药材资源。

四、关于“借鉴铜川等地经验，推动中药材产业融合发展”建议

长期以来“重种植，轻加工”一直是商洛中药材产业发展的短板，商洛出产的大批量优质道地药材均以原材料销往外地，产业链条短，产品附加值低，产业效益不高。近年来，市委、市政府高度重视这一问题，明确提出要在特色“商药”精深加工上做文章，要挖掘中医药文化，助推“一都四区”建设。大力推动中药产业发展，先后完成了山阳德润康中医药产业园三期项目建设和洛南的泰华医药产业园建设，形成以中药饮片、中药中间体、中药免煎颗粒和保健品为一体的产业聚集区，建成了包含中药前处理及提取生产线、抗肿瘤原料药生产线、中成药固体制剂生产线、天然提取原料药生产线及合成原料药生产线。“十四五”期间，共策划储备了投资5000万以上重点康养项目532个，预计总投资2867.8亿元。其中医疗产业重大项目共40个，总投资63.23亿元；中药产业重大项目82个，总投资413.74亿元。随着这些项目的实施，必将引领商洛中药产业走上高质量发展道路。

商洛市林业局

2023年7月18日

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