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商洛市林业局对市五届人大四次会议第136号建议的答复函
索 引 号 slyj/2024-00144 发布机构 商洛市林业局
公开目录 建议提案办理 发布日期 2024-08-19
名　 称 商洛市林业局对市五届人大四次会议第136号建议的答复函

商林函〔2024〕249号

商洛市林业局

对市五届人大四次会议第136号建议的答复函

刘德有代表：

您提出的《关于加强对野生中药材资源保护的建议》（第136号）收悉。现答复如下：

一、应制定和完善相关法律法规，明确中药材的采集、利用和保护等方面的规定，对非法采挖、滥用中药材资源的行为进行有效制约。普及中药资源知识，增强大众对中药材资源的认识和保护意识。可以通过学校教育、社区活动、媒体宣传等多种途径进行普及的建议。

近年来，国家相继出台了种植基地GAP认证、地理标志认证、质量追溯体系建设以及严格控制高毒高残留农药的使用等中药材监管政策，对中药材生产管理、质量品质提出了更高、更严格的要求。我们严格落实中省各项政策，全面贯彻落实“一法一条例”规定，持续加强野生种质资源保护，开展珍稀频危野生药材资源摸底排查，划定分布区域，公布品类面积，设立警示标牌，严禁随意采挖，切实保护珍稀频危野生中药材资源。全面加强中药材种苗品类、品质、数量、原产地、检疫等质量追溯监管工作。制定丹参、天麻、连翘、五味子、黄芩、苍术质量控制技术规范市级地方标准。尤其是针对连翘采青行为，我们组织人员深入县区，积极开展各项政策和《野生药材资源保护管理条例》的宣传，同时，在护林员培训中，将连翘适时采收技术作为主要培训内容，护林员在巡山管护向群众开展宣传，让群众知晓连翘抢采掠青的危害性，切实提高了广大群众对连翘适期采摘重要意义的认识。各县区下发了《关于严禁连翘采青的通知》《关于严禁连翘抢采掠青的通告》，压实镇办责任，加大对连翘抢采掠青的行为的处罚力度，全力规范连翘的合理采收秩序。积极开展了连翘最佳采收时间的试验研究，去年，6月中旬至8月中旬，在商州、洛南、商南、山阳等不同产区，每半个月采集一次样品，送陕西中医药大学进行有效成分检测，分析有效成分含量。今年，全市38家中药材企业、合作社纳入全省中药材溯源监管系统，做到药材来源可追溯、去向可查找、质量可查证、责任可追究，从而实现对中药材从种植到加工、流通等各个环节的全程质量管控。下一步，我们加强对全市药材收购营销行业从业人员的专业技能培训，严格市场监管，严厉打击掺杂使假、染色增重、以次充好、以假乱真等制售假冒伪劣中药材及其产品的违法行为，从源头上把好中药材质量关。

二、关于提倡合理采挖、科学利用中药资源，避免过度采集。鼓励发展中药材种植产业，有条件可以适当的剪发和梳林梳一部分杂木。建立健全的监督机制，包括对中药材市场的监管和对采挖行为的监督。同时，鼓励公众参与监督，设立举报奖励制度的建议。

近年来，国家和省上非常重视中药材资源保护工作，相继出台了《野生药材资源保护管理条例》和《陕西省中药材保护和发展实施方案》《关于加快推进中药产业发展的意见》等一系列中药材资源保护政策。我市认真贯彻落实中、省中药材资源保护相关文件精神，市政府办公室每年专门下发文件明确全市中药材产业发展目标任务，并把中药材产业发展中药材资源保护任务纳入各县区年度目标责任考核，有力的推进了中药材产业高质量发展。今年，我们立足商洛道地药材资源禀赋，在全面摸清全市中药产业发展底数的基础上，突出区域优势特色，科学规划、合理布局中药材种植品类、面积和区域，坚持人工种植和野生抚育、林下种植和巩固退耕还林成果“两个相结合”，全力推进中药材资源保护工作。尤其是针对因连翘市场价格上涨群众抢采掠青行为，我们及时下发《关于严厉打击连翘抢采掠青行为的紧急通知》，要求各县区加强监管，并在商洛日报、商洛新闻网等主流媒体发布信息，提醒广大药农连翘适时采收，提高连翘品质，保护连翘资源。各县区政府下发了禁止连翘抢采掠青公告，开展治理专项行动，严厉打击无序掠夺性采挖、破坏野生药用动植物资源的违法行为，使野生中药材资源得到了有效保护。

三、关于引进先进的科技手段，生物技术、信息技术等，用于中药材的种植、采挖、加工等环节的建议。

近年来，我们围绕商洛中药产业发展，在中药材良种繁育、新品种推广、主要道地药材种植标准制定、新产品研发等方面，积极与科研单位、中医药大学通力合作。并鼓励企业和科研机构建立重点实验室、工程技术中心等研发平台，促进科技成果尽快转化，提高产品质量，提升产业核心竞争力。去年，研究制定连翘、桔梗、黄芩、五味子、金银花、苍术等主要中药材质量控制技术规程市级地方标准，目前，正在申报板蓝根、猪苓、山茱萸、玄参、柴胡质量控制技术规程市级地方标准，为种植户、合作社、企业提供中药材规范化种植技术，提高中药材产量和品质。同时，组建商洛中药产业专家库，聘请了西北农林科技大学、陕西中医药大学、商洛学院等中药产业领域著名专家教授22名，作为我市中药产业发展技术顾问，协助我市编制了中药产业发展规划。与盘龙、香菊、天士力等中医药企业联合开展技术攻关，协助柞水林湶、洛南煜正等中药材合作社破解中药材种植技术难题，并对林下种植中药材以及全产业链研发进行了重点调研和指导。全市依托各大中药材种植基地、中医药龙头企业和中医药科研机构建立起多家中医药研究中心和产品研发中心，天士力、香菊、盘龙、瑞琪、康城等制药企业自主研发的以道地中药材为主要原料的新药品达40余种，通过国家GMP认证的制药企业生产线共40余条，注册商标58个。其中“盘龙七片”“香菊片”被评为陕西省名牌产品，并入选为“秦药”中成药优势品种；天士力的丹参在全国首家获得GAP认证和国家地理标志保护认证，最近GAP认证第二次审查已通过。天之润生物科技有限公司荣获国家创新专利6项、陕西省重大科技创新奖1项。“商洛丹参”成功入选陕西“十大秦药”；香菊药业等12家企业、合作社种植的19个中药材品种成功入选我省首批“定制药园”。下一步我们将做好中药材育种科技创新工作。加大科技项目支持力度，推动道地中药材产业技术创新与示范，持续推进道地药材品种提纯复壮、生态种植、种子种苗繁育等关键技术研发应用，构建中药材区域化规范化生态种植技术和质量控制体系。深入推进商洛特色中药材资源保护与开发利用关键技术研究与示范，创建符合商洛区域特色的道地中药材大田种植、林下仿野生栽培两种类型生态种植技术体系和模式，为商洛优质绿色药材基地提供科技支撑。

以上答复，不妥之处，敬请批评指正。

商洛市林业局

2024年8月13日

（联系人：任清元,电话：0914-3202128）

抄送：市委（政府）督查办,市人大代表工作委员会。

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