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商洛市林业局对市政协五届三次会议第24号提案的答复函
索 引 号 slyj/2024-00150 发布机构 商洛市林业局
公开目录 建议提案办理 发布日期 2024-08-16
名　 称 商洛市林业局对市政协五届三次会议第24号提案的答复函

商林函〔2024〕253号

商洛市林业局

对市政协五届三次会议第24号提案的答复函

李曼、王文超委员：

你们提出的《关于做大做强商洛中药材产业的建议》（第24号）收悉。现答复如下：

一、关于“将中药材列入全市优势主导来培育”的建议

市委、市政府高度重视中药产业发展，将中药产业确定为全市“菌果药畜茶酒”六大支柱产业之一常抓不懈，先后制定出台了《关于进一步加快现代中药产业发展的意见》《商洛市现代中药产业发展规划》《商洛市实施特色产业工程巩固产业脱贫成果夯实乡村振兴基础方案》等文件。成立了由市政府主管领导任组长、市级相关职能部门主要负责人为成员的商洛市中药产业发展工作领导小组。市政府办公室每年专门下发文件明确全市中药材产业发展目标任务，并把中药材产业发展任务纳入各县区年度目标责任考核，并提出了以“十大商药”为重点，突出连翘、丹参、桔梗、黄芩、天麻、五味子、杜仲等优势品种，实行新建与改造相结合，人工种植与野生抚育相结合，积极探索珍稀、濒危、道地野生中药材人工、半人工种植方法，拓展野生药材生产基地”。有力的促进了全市中药材产业的快速发展。截止2023年底，全市中药材总面积230.22万亩（其中人工种植面积111.6万亩），产量（鲜重）71.97万吨，产值62.29亿元。下一步，我们将按照市委、市政府关于打造农业强市的战略，严格按照“菌果药畜茶酒”六大支柱产业发展规划，结合各县区实际，全力发展中药产业，进一步强化措施，推动中药材产业提档升级，将中药材产业发展为群众增收的支柱产业，发展为乡村振兴的主导产业。

二、关于“规范市场管理，保护商洛中药材品质和声誉”的建议

去年10月，商洛市药材交易中心揭牌，该中心西邻西合铁路，东接环城北路，总占地110亩，规划总建筑面积18万平方米，分综合服务、物联网产业及综合能源补给三大板块，有中药材储备交易、快递分拣、仓储物流、汽车展销、冷链中心、汽车维修、中药材和农特产品线下展厅、电商直播中心等多种业态，计划2025年全面完成建设任务，同时各县区也在积极筹划，加快建设辖区内的中药材交易市场。近年来，国家和省上非常重视中药材资源保护工作，相继出台了《野生药材资源保护管理条例》和《陕西省中药材保护和发展实施方案》等。陕西省中医药工作联席会议办公室印发了《关于加快推进中药产业发展的意见》和《中药产业发展规划（2020-2030年）》，规范中药材市场管理。近年来，国家和省上非常重视中药材资源保护工作，相继出台了《野生药材资源保护管理条例》和《陕西省中药材保护和发展实施方案》《关于加快推进中药产业发展的意见》等一系列中药材资源保护政策。为了保护我市野生连翘资源和群众抢采掠青行为，我们先后印发了《关于加强野生中药材资源保护的通知》《关于禁止连翘抢采掠青工作的通知》，要求各县区林业局加强监管，并在商洛日报、商洛新闻网等主流媒体发布信息，提醒广大药农连翘适时采收，提高连翘品质，保护连翘资源。并联合市委政法委、市委网信办、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监督管理局、商洛海关和市邮政管理局开展“清风行动2024”打击野生动植物非法贸易的专项行动。下一步，我们将加强对全市药材收购营销行业从业人员的培训，联合市场监管部门，严厉打击掺杂使假、以假乱真、以次充好等制售假冒伪劣中药材及其产品的违法行为，从源头上把好中药材质量关。

三、关于“加大招商引资力度，积极引进知名药企入驻商洛”的建议

市政府出台了《商洛市激励乡党回乡投资十条措施》，设立了商洛乡党回乡投资贡献奖金，并对回乡投资的商洛乡党在就医、子女上学等方面开辟绿色通道享受优先保障待遇等，着力为国内外客商和商洛乡党回乡投资创业兴业创造最优惠的政策倾斜和营商环境，鼓励他们以合资、合作或独资方式来我市建设中药药源基地，兴办医药加工企业，研制开发中药新技术、新产品，或收购、兼并、租赁、控股、参股经营国有、集体和非公有制中药制药企业。同时，市林业局还编制了《中药产业招商指南》和《商洛市中药产业重点招商项目册》，策划实施重点招商活动11场次。下一步，我们将加快培育龙头企业、中药材种植大户、中药材专业合作社等经营主体，引育一批重点中药龙头企业，进一步优化服务，建立完善稳定的市场机制，提高药农组织化水平和抗风险能力。

四、关于“借鉴铜川等地经验，推动中药材产业融合发展”的建议

长期以来“重种植，轻加工”一直是商洛中药材产业发展的短板，商洛出产的大批量优质道地药材均以原材料销往外地，产业链条短，产品附加值低，产业效益不高。近年来，市委、市政府高度重视这一问题，明确提出要在特色“商药”精深加工上做文章，要挖掘中医药文化，助推“一都四区”建设。大力推动中药产业发展，先后完成了山阳德润康中医药产业园三期项目建设和洛南的泰华医药产业园建设，形成以中药饮片、中药中间体、中药免煎颗粒和保健品为一体的产业聚集区，建成了包含中药前处理及提取生产线、抗肿瘤原料药生产线、中成药固体制剂生产线、天然提取原料药生产线及合成原料药生产线。“十四五”期间，共策划储备了投资5000万以上重点康养项目532个，预计总投资2867.8亿元。其中医疗产业重大项目共40个，总投资63.23亿元；中药产业重大项目82个，总投资413.74亿元。下一步我们积极引导中药材经营主体与科研机构、高等院校的交流合作，开展良种选育、仿野生栽培、产品精深加工、储藏等先进实用技术科研攻关。完善技术服务和技术推广体系，加强新品种、新技术、新产品的研发推广应用。建立健全种植、收集、加工、运输、销售各环节的物流体系，畅通从生产基地到销售终端的多元渠道，逐步形成面向集团客户、城乡居民的产品流通体系，推动中药材产业融合发展。

五、关于“发展绿色高效循环经济是振兴商洛经济的必由之路”的建议

近年来，我市始终坚持把规模化、规范化中药材基地建设作为产业发展的基础和重点，采取“政府引导、市场助推、企业主体、群众参与”的办法，大力推行“企业（合作社）+基地+农户+订单”的发展模式，积极引导企业、合作社和种植大户通过土地流转、土地托管、土地入股等方式，大力发展规模化规范化中药材基地。同时，坚持新建与改造相结合，人工种植与野生抚育相结合，充分挖掘林下潜力，大力推行林药间套、果药间套、粮药间套等复合种植模式，有力地促进了全市中药材基地建设的快速发展。“十三五”期间，全市每年新发展中药材基地30多万亩，去年全市共新发展中药材基地34.79万亩，占年度目标任务30万亩的116%。其中新建500亩以上的规模化中药材示范基地14.16万亩，实施野生中药材基地抚育管护11.3万亩，培育千亩以上的中药材专业村26个，新发展中药材专业合作组织28个，开展技术培训88场次，培训药农6067人。目前全市中药材种植已覆盖半数以上的农户，中药产业发展已带动全市4.63万户14.02万人增收致富，人均增收1105.14元，中药产业已成为全市乡村振兴的支柱产业。下一步，我们将大力推行“订单药业”，积极加强与国内各大药商、药企的联络对接，宣传引导他们来我市合作共建中药材基地，发展订单药业，不断扩大订单种植规模，最大限度的降低种植风险，保障药农利益。大力发展中药材加工龙头企业，加快推进特色商药产地初加工和精深加工步伐，鼓励企业引进和研发新技术、新工艺，支持企业重点开发中药材提取、中药饮片、中药保健品、中药化妆品、药食两用产品、药浴药膳、中药饲料、生物肥料、生物农药等中药材系列产品，不断延伸产业链条，推动中药产业绿色高效循环发展，提高中药材产业附加值，助推乡村振兴。

以上答复，不妥之处，敬请批评指正。

商洛市林业局

2024年8月13日

（联系人：耿巍,电话：0914-3202128）

抄送：市委（政府）督查办，市政协提案委员会。

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