政府信息公开

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新旧动能转换，如何缩短“阵痛期”？
索 引 号 20240604-123013-855 发布机构
公开目录 生态建设 发布日期 2016-07-04
名　 称 新旧动能转换，如何缩短“阵痛期”？

 

　　作为中国每年最重要的一份报告，《政府工作报告》决定了这一年、这一国的经济社会发展方向。

　　3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强的《政府工作报告》再次成为各方关注的焦点。适逢“十三五”开局，这份《政府工作报告》在很大程度上代表了未来5年我国的发展思路，因而越发显得沉甸甸。

　　正当业界对中国林业产业的发展前景心存疑虑，《政府工作报告》所带来的政策“大礼包”恰好给中国林业产业“十三五”注入了新的发展动力。

　　关键词之一 创新

　　【报告原文】启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。三是深化科技管理体制改革。

　　【解析】创新已不再是新词，但却始终是热词。林业产业有一批拿得出手的科技项目将在倡导创新的时代炙手可热。比如，入选《国家重点推广的低碳技术目录》的竹缠绕复合生物材料产业、获得国家科学技术进步奖二等奖的“高性能竹基纤维复合材料制造关键技术”、能替代传统能源的木变油、生物质气化技术等。这些高新技术将引领林业产业深化创新。

　　关键词之二 减负

　　【报告原文】适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。一是全面实施营改增，二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　【解析】林业企业以中小微企业居多，他们是行业活力的重要释放者和凝聚者。但近几年来，面对大环境的低迷，大量中小企业经营压力骤增。政府减负是对企业最实际的支持。

　　关键词之三 提质

　　【报告原文】一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。

　　【解析】这一部分的每一个字都和林业产业有着至关重要的关联。经历了粗放式的增长、快速获得资本积累的同时，相关红利的边际效益也在递减。此时提出柔性化生产、工匠精神、绿色制造等，都是对传统粗放生产方式的震慑，是提档升级的基本要素。林业产业正期待精品制造时代的到来。

　　关键词之四 改革

　　【报告原文】加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。深化商事制度改革，开展证照分离试点。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

　　【解析】挖掘中国林业产业沉积多年的顽疾，供需错位是其中之一。供给侧改革将致力于减少无效供给，扩大有效供给，去库存、补短板，推进中国林业产业提档升级。深化集体林权和国有林场改革也将进一步释放林地和转型的活力。

　　关键词之五 扩内需

　　【报告原文】壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

　　【解析】一些新兴的产业形态正在成为新常态。无论是智能家居还是大众旅游都已经显现出势不可挡的态势，也正在引领新的消费潮流。

　　关键词之六 扶贫

　　【报告原文】大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩，这件事一举多得，务必抓好。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。

　　【解析】近几年一直强调的精准扶贫已显现出成效，而因地制宜发展特色产业正是精准扶贫的重要抓手。我国尚有7017万贫困人口，其中60%集中分布在山区。林业是山区扶贫的主战场。借助集体林改和退耕还林政策，木本油料、经济林、林下经济产业正成为扶贫新力量。

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