发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、转变林业发展方式的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径。中省对发展林下经济十分重视，2012年，国务院办公厅专门下发了《关于加快林下经济发展的意见》，省政府办公厅也制定了《关于加快林下经济发展意见的实施意见》。为了贯彻落实好中省的文件精神，切实将我市丰富的林业资源转化为生产力，2013年，林改科相关工作人员深入各县区开展了专题调研，总体感到，我市发展林下经济条件得天独厚，发展成效初步显现，存在的困难和问题不容忽视，推进的力度还需进一步加大。

　　一、我市发展林下经济的优势

　　我市是林业大市，发展林下经济优势明显，概括起来主要体现在三个方面：

　　一是林地资源优势。商洛地处秦岭南麓，地跨长江、黄河两大流域，位于暖温带和北亚热带过渡地带，气候温和，雨量充沛，四季分明，独特的地理气候条件赋予了商洛丰富的林业资源，全市现有林业用地2404万亩，占国土面积的81.82%，其中集体林地2310.88万亩，占林业用地的95%以上。全市有林地面积1822万亩，活立木总蓄积4318万立方米，森林覆盖率达62.3%。据初略统计，林改以后，林农户均拥有林地超过40亩，全市可用于发展林下经济的林地资源超过1000万亩，按每亩收益1000元保守计算，林下经济可创造超过100亿的产值，发展潜力十分巨大。

　　二是物种资源优势。商洛地形结构复杂，山岭纵横，河流密布，森林茂密，各种野生动植物品种繁多，现有植物123科、494属、2000多种类，其中药材类1192种，素有“秦岭药库”之美称。全市野生动物1000余种，其中国家级重点保护动物38种。在种类繁多的野生动植物资源中，以猪苓、天麻、金银花、连翘、五味子、杜仲、山茱萸、魔芋等为主的林下种植品种，以野猪、野鸡、林麝、大鲵等为主的林下驯养品种量大质优。丰富的物种资源，孕育着独特的林副产品，是广大林区群众增收致富的希望。

　　三是旅游资源优势。商洛境内处处奇山秀峰，险峡名川，林荫苍翠，佳木秀郁，自然景观别具一格，生态旅游资源十分丰富。全市现有各类自然保护区及珍稀动物保护区48处，有森林公园9处，其中国家级森林公园4处，省级森林公园5处，商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山四处旅游景点已被评为国家4A级景区。同时，商洛文物古迹和人文景观丰富多彩，既有“商鞅封邑”、“商山四皓”、“仓颉造字”等历史遗迹，也有大革命时期的苏维埃政府旧址等等，发展旅游产业前景广阔。

　　二、我市林下经济发展的现状

　　长期以来，我市广大林农就有摘采野生果、野生菌、山野菜，采挖野生药材，栽植林果树、培植食用菌、种植药材的传统习惯，随着集体林权制度改革分山到户，群众发展林下经济的愿望更加强烈，参与主体逐步增多，经营机制和发展模式不断创新，林下经济发展成效明显。

　　一是林下种养殖业发展势头良好。林改以来，全市发展以黄姜、金银花、天麻、猪苓、茶叶、蚕桑为主的林下种植面积54万亩，产值2亿元；发展以养鸡、养羊、养蜂为主的林下养殖98.84万只（头、箱），产值2.15亿元，林下种养殖已经成为群众增收的重要渠道。这次调研我们了解到，丹凤县铁峪铺镇金银花种植能手刘书芳，从2008年林改开始，注资100万元成立合作社，从山东引进优质金银花进行林下坡边种植，已带动8个乡镇2650户群众种植金银花5600亩，户年均增收近2000元；柞水县红岩寺镇青岗村村主任欧阳泽海，从2009年开始种植猪苓，已带动70余户村民种植猪苓500亩15万窝，产值达3000万元，户均5000元；商州区大赵峪办事处四山庙村苏卫国，带领全村400多户村民开展林下养鸡，仅出售鸡蛋一项收入，平均每天高达2000元，且市场需求旺盛，发展前景非常好。

　　二是生态旅游产业发展迅速。林改以来，全市旅游接待人数、旅游收入连续多年增速超过50%，2012年共接待游客2288.33万人次，实现旅游综合收入102亿元，“秦岭最美是商洛”被国家评为最响亮的旅游口号，商洛也被评为陕西省旅游风向标城市，生态旅游产业的快速发展，有力地促进了农民增收。以商南县金丝峡镇庙台子村为例，上个世纪九十年代末，该村还是一个山高路险、极度荒僻、群众生活落后的贫困村，2010年林改后，庙台子村依托金丝峡森林公园，大力发展林下经济，林下种植黄姜、野山菜、茶叶等9179亩，产值750万元；森林景观利用7101亩，产值410万元；兴办农家乐47户，户均接待游客680人次/年，年收入480万元， 2012年农民人均纯收入达到8040元，成为远近闻名的富裕村。

　　三是林下经济发展体系逐步建立。林下经济生产模式是传统种植养殖模式的延伸，其投入成本高，对技术和信息的依赖性强，面临的风险和不确定性因素大，强化组织规模发展显得尤为重要。经过多年探索，目前我市林下经济已由过去的一家一户单独经营逐步向协会化、合作社化、专业化、集约化发展过渡，有效化解了市场风险，提升了产品销售竞争力。据统计，全市现有涉林专业合作组织187个，其中农民林业专业合作社116个，经营林地面积达到53.16万亩，入社成员24193户，合作社注册资金5118万元，年经营收入超过4亿元。合作组织的建立，使入社农户形成一个利益共同体，通过农户之间的相互效仿、交流、学习和组织内部技术能人的传、帮、带，统一规范了技术服务、质量标准和产品质量，使林下经济产品市场竞争力更强、更具优势。

　　四是林下经济惠农效应初步凸显。近几年来，随着林权改革的深化，我市已形成了一批具有一定规模和影响力的专业村。如以林下种植、景观利用为主的商南金丝峡镇庙台村、柞水下梁镇石瓮村；以中药材种植为主的柞水红岩寺镇青岗村、营盘镇朱家湾村；以核桃、板栗种植为主的商州区陈塬办事处上河村、丹凤县棣花镇两岭村、中坪村，镇安县永乐镇栗园村，以橡子采集加工为主的洛南县寺坡镇高塬村等等。据统计，2012年全市农民人均纯收入5425元，其中林业收入达716元，较林改前的283元增加433元。林下经济的快速发展，使得过去的绿水青山变成了林农的金山银山，曾经的沟沟坎坎成了林农脱贫致富的坚实基础。

　　三、我市林下经济发展存在的问题

　　尽管我市林下经济发展势头良好，但与其他地市相比，还存在不少问题：

　　一是缺乏统一规划和布局。全市还没有统一的林下经济发展规划，林下经济发展多由一些具有一定经济实力的个体农户单独支撑，辐射带动效应不强，且总体规模小，经营管理粗放，质量参差不齐，大多产品趋同，市场风险很大，很难保障农民切身利益，极易挫伤林农发展林下经济的积极性，从而影响整个林下经济的发展。

　　二是资金扶持力度不够。作为集中连片的贫困地区，我市大多数农民并不富裕。近年来，经过各级各相关部门的积极引导，广大农民虽然知道发展林下种养殖产业具有较好的前景，发展林下经济的积极性也很高，但苦于缺乏启动资金和政策扶持，有心无力，被迫放弃发展机会。而且，现有的一些林下种养大户，由于得不到有效的资金项目支撑，在做大规模、延长产业链方面也举步维艰。

　　三是社会科技化服务滞后。林下经济是一种新的产业发展模式，需要一定的技术和信息。由于社会化服务体系滞后，信息交流不对称，生产、加工、销售各个环节联系松散，致使单打独斗，自行分割，坐地等客、被动销售问题突出，难以形成产、供、销一体化经营，经常出现市场找不到产品、产品找不到销路的尴尬局面。调查发现，由于存在着技术和经营风险，群众有明显顾虑，没有确切把握，农民一般选择观望或者外出务工，在一定程度影响了林下经济的健康发展。

　　四、我市发展林下经济的思路和对策

　　林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显著优势，是林改分山到户后农民发展林业的首要选择，是巩固林改成果的重要抓手，是实现不砍树也能致富的有效途径。大力发展林下经济，必须以国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》和省政府办公厅《关于加快林下经济发展意见的实施意见》为指导，以促进林业发展和农民增收为目标，大力实施生态立市战略，坚持生态优先、合理利用，科学规划、分类指导，因地制宜、市场推动，依靠科技、示范带动，政府引导、社会参与的原则。

　　一是强化组织领导。发展林下经济是一项复杂的系统工程，涉及生态建设、产业发展多个领域，涉及广大林农切身利益。当前，我市林下经济发展尚处于起步阶段，面临着许多困难和问题，任务十分艰巨而繁重。各级政府必须把发展林下经济列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施，层层落实责任，最好将其纳入干部考核内容。各有关部门应各司其职，密切配合，充分发挥管理、指导、协调和服务职能，形成推动我市林下经济发展的强大合力。

　　二是科学制定规划。目前，中、省已出台促进林下经济发展的指导意见，明确了林下经济的发展方向。我们应结合本地自然条件、林地资源、农村发展水平和市场需求等实际情况，尽快制定我市林下经济发展实施意见、中长期发展规划，明确林下经济发展区域布局、重点产业和发展目标。应把发展林下经济与民生林业建设、农业产业结构调整、扶贫开发、移民新村和社会主义新农村建设相结合，与森林资源培育、天然林保护、防护林建设、退耕还林、野生动植物保护等林业重点工程建设相结合，充分尊重农民意愿，因地制宜，突出特色，合理确定林下经济发展模式和规模。

　　三是搞好典型示范。俗话说“点亮一盏灯，照亮一大片”，培育一批规模大、实力强、效益好的林下经济示范点，带动区域特色产业快速发展，是促进我市林下经济发展行之有效的好办法。各县区应高度重视典型的发现、培育、总结和推广，以每年培育8-10个典型示范村或示范合作社为目标，通过政府引导，产业带动，农民参与，使之成为林下经济发展的中坚力量，充分发挥典型的示范引导效应，带动整个区域林下经济发展。同时，应进一步加大宣传力度，积极营造林下经济发展氛围，充分调动广大林农发展林下经济的主动性和积极性。

　　四是强化科技支撑。科技支撑是林下经济发展的重要环节，也是林下经济发展成败的关键。各县区应加大科技扶持和投入力度，加大主导产品和优势品种的科技研发，加快种苗选育、造林育林、病虫害防治、森林防火、林产品加工等先进实用技术转化推广。应加强与高校、科研机构和林业龙头企业的合作，组织专业技术人员深入林下经济发展一线进行技术指导，开展技术培训，提供技术咨询服务。应尽快完善县区林权管理信息服务体系建设，收集新技术和产品市场信息，为林农提供服务，降低市场风险，确保林农依山致富。

　　五是加大政策扶持力度。应逐步建立政府奖补、信贷支持、招商引资、群众自筹相结合的投入机制，财政情况较好的县区，可以先行设立林下经济发展专项资金，帮助林农解决基础设施和项目资金缺乏的问题。应加强项目资金整合，将涉农项目资金向林下经济产业倾斜。应加大对龙头企业的扶持力度，选择一批林下经济典型企业，给予重点扶持，增强其核心竞争力，发挥其综合带动功能。应进一步拓宽融资渠道，积极创造条件组建林业投融资公司，吸引各种生产要素向林下经济领域集聚。应进一步优化信贷产品，积极开办林权抵押贷款业务，解决林农发展融资难的问题。应积极开展林下经济保险试点，降低林农发展林下经济风险。

　　六是加强服务体系建设。应鼓励、引导和支持组建相应的林下经济产业协会、合作社，切实赋予其更多的社会化服务职能，为林下经济生产经营提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务。应实施品牌发展战略，选择一批具有我市特色的林下经济发展项目，实行重点培育，建成不同类型、独具特色的林下经济示范基地。应积极搭建平台，通过举办交易会、产业发展论坛等形式，推进林下经济在产、供、销、游等环节的有效对接。应整合科技资源，大力推广新技术，切实提高产品品质，不断提升市场竞争力。

　　商洛市林业局调研组