根据《中华人民共和国审计法》，商洛市审计局派出审计组，自2022年5月29日至2022年7月22日，对市本级2019年至2021年博物馆高质量发展及专项资金绩效情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下。

一、基本情况

（一）现有博物馆情况

市本级现有三级博物馆1个即商洛市博物馆，全额拨款事业单位，副县级规格，编制10人，内设综合科、安全科，现有在编人员10人，其中管理岗位5人，专业技术岗位4人，工勤岗位1人。

市博物馆于1994年2月成立，2001年9月正式对外开放，2013年5月开始免费开放，是商洛市第一座以历史文物收藏、研究、展示、教育为主的综合性博物馆。2009年5月被国家文物局评为“国家三级博物馆”，馆址位于商州区工农路北段大云寺内，建筑面积912平方米，其中展陈面积386平方米，库房面积263平方米。馆藏文物总数5538件（组），其中国家一级文物4件，二级文物12件，三级文物171件（组）。馆藏文物种类包括石器、骨器、陶器、漆器、兵器、玉器、青铜器、铁器、瓷器、雕刻器等众多类型，涵盖了从旧石器时期到明清时代不同时期的文化特征。

（二）新建博物馆情况

2021年市委、市政府将新建博物馆建设项目纳入“双九”项目，成立工作专班和项目管理处，项目总建设用地面积108.57亩，总建筑面积43788平方米，总投资5.4亿元，其中博物馆26200㎡，投资3.6亿元；商洛游客中心、文创展销区以及地下停车场17048㎡，投资1.8亿元。新建博物馆项目博物馆主建筑22077平方米，建设秦岭展厅、商洛展厅、专题展厅、临时展厅、公共服务、藏品库及库前区、业务研究区、设备用房、办公用房等；非遗展馆4123平方米，建设非遗展厅和非遗剧场兼报告厅。

新建博物馆地址位于仙鹅湖北路北侧，紧邻北新街和江滨大道。截止审计之日，项目建筑设计方案已确定，项目文勘、地勘已完成，施工临建、临时展厅、施工围挡已架设，110KV高压线路、弱电光缆、燃气管线、城市供水主管道临时迁改已全部结束，商鞅广场内的苗木、公共设施迁移已到位，项目全过程咨询服务招标已完成，项目展陈设计方案征集完成并通过评审，正在筹建中。

（三）市博物馆2019至2021年财务收支情况

市博物馆2019年-2021年收入合计5150908.87元。其中2019年收入1283061.18元（基本经费834561.18元、项目经费448500元）；2020年收入1458596.75元（基本经费738596.75元、项目经费720000元）；2021年收入2409250.94元（基本经费1053998.84元、项目经费1355252.1元）。

2019年-2021年支出合计5156937.89元。其中2019年支出1334821.49元（基本支出1021414.68元、项目支出313406.81元），2020年支出1098075.17元(基本支出921715.44元、项目支出176359.73元)，2021年支出2724041.23元(基本支出1081249.89元、项目支出1629313.8元、年初调减13477.54元)。

2019年期初余额524335.46元，本期结余-6029.02元，2021年底累计结余518306.44元。

二、审计调查评价意见

审计调查结果表明：市本级抽审部门基本能够贯彻落实中央和省委关于博物馆发展和改革的总体部署,对市博物馆馆藏文物和不可移动文物的监管基本到位,能够利用博物馆文物资源开展教育教学、展览交流、社会实践等公共文化服务活动，发挥了文物资源的价值。但审计调查也发现还存在制度不健全、挤占专项资金等方面的问题，需要在今后的工作中予以改进。

三、审计调查发现的主要问题

（一）博物馆事业发展、规划制定实施及政策落实情况

未执行理事会制度

（二）博物馆的藏品保护利用职能履行情况

1.基本陈列未使用藏品电子标识

2.馆内无智能导览设施

3.未建立本区域网上博物馆资源平台和博物馆青少年教育资源库

    4.未开展公众满意度调查

   （三）资金管理使用及绩效情况

1.未对市博物馆专项资金支出进行绩效评价

2.挤占专项资金18394.71元

（四）机构和人才配备情况

1.专业技术岗位比例未达到要求

2.未建立博物馆考核评估激励制度

   （五）监督考核体系搭建情况

1.未建立藏品保护责任评估和追究制度

2.未建立有公众参与的博物馆效能考核评价制度

3.未制定文物资源资产管理综合性制度

4.未出台罚没文物移交工作制度

5.未建立博物馆志愿者管理评价教育培训和激励保障机制

四、审计调查建议

对上述问题，商洛市审计局已按相关法律法规的规定，及时出具了审计调查报告，作出了处理。

对“未执行理事会制度”问题，责成市博物馆尽快逐步推进深化法人治理结构改革，成立市博物馆理事会；对“基本陈列未使用藏品电子标识”问题，责成市博物馆逐步推进藏品电子档案标准化，实现藏品电子标识全覆盖；对“馆内无智能导览设施”问题，责令市博物馆加强智慧博物馆建设，逐步配备智能导览设施；对“未建立本区域网上博物馆资源平台和博物馆青少年教育资源库”问题，责成市文化和旅游局、市教育局尽快建立本区域网上博物馆资源平台和博物馆青少年教育资源库；对“未开展公众满意度调查”问题，责成市博物馆健全相关监督制度，规范公众满意的测评程序，拓宽公众征询意见渠道；对“未对市博物馆专项资金支出进行绩效评价”问题，市财政局在审计报告征求意见阶段提供了全市绩效管理实施意见，按照三年内全覆盖的要求，在2022年已将市文旅系统纳入试点单位，组织对市博物馆2021年资金开展绩效评价，本次审计不再做处理；对“挤占专项资金18394.71元”问题，在审计报告征求意见阶段，市博物馆调整了账务，已经归还挤占的资金，本次审计不再处理；对“专业技术岗位比例未达到要求”问题，责成市博物馆报向主管部门、市编办、人社部门汇报相关情况，争取增设专业技术岗位，达到专业技术岗位比例要求；对“未建立博物馆考核评估激励制度”问题，责成市文化和旅游局尽快建立并落实博物馆考核评估激励制度；对“未建立藏品保护责任评估和追究制度”问题，在审计报告征求意见阶段，市博物馆建立了藏品保护责任评估和追究制度，本次审计不再处理；对“未建立有公众参与的博物馆效能考核评价制度”问题，责成市文化和旅游局尽快建立有公众参与的博物馆效能考核评价制度；对“未制定文物资源资产管理综合性制度”问题，责成市财政局、市文化和旅游局尽快制定文物资源资产管理综合性制度和管理情况报告制度；对“未出台罚没文物移交工作制度”问题，责成市文化和旅游局尽快出台罚没文物移交工作制度；对“未建立博物馆志愿者管理评价教育培训和激励保障机制”问题，责成市文化和旅游局尽快建立博物馆志愿者管理评价教育培训和激励保障机制。

针对审计调查发现的问题提出了以下审计建议：

（一）明确部门责任，促进高质量发展。宣传、发展改革、文化、财政、人力资源社会保障等部门应将博物馆发展纳入经济社会发展总体规划和基础设施建设等相关专项规划，加强有关部门的整体联动，建立职责明晰、分工明确、衔接紧密的联动工作机制，促进博物馆高质量发展。

（二）强化科技支撑，提升智慧化水平。积极探索发展模式，发展智慧博物馆，以业务需求为核心、以现代科学技术为支撑，逐步实现智慧服务、智慧保护、智慧管理。转变博物馆等于“展馆+展品”的固有模式和传统印象，创新探索“博物馆+传媒”“博物馆+文创”“博物馆+旅游”“博物馆+教育”“博物馆+科技”等新的发展模式。

（三）加大经费保障，强化绩效管理。积极争取中、省、市财政资金投入，拓宽多元化资金投入渠道，促进博物馆公共服务功能充分发挥。严格落实资金绩效评价制度，加强资金管理，按照文保专项资金管理使用办法规定，合理合规支出，提高文保专项资金使用效益。

（四）积极引进人才，完善激励机制。市博物馆新馆项目正在建设，现有文博专业技术岗位人员力量薄弱，一旦投入使用，现有人员根本无法满足日常运行。市博物馆应商请财政、人事部门从政策等方面向专业技术人员倾斜，通过遴选、人才引进等方式，多方位吸引专业技术人才。

（五）健全制度建设，加强监督考核。市文物、财政、博物馆等单位要尽快落实中、省相关规定，健全各项规章制度。监督部门定期以现场检查、调研座谈、问卷调查等方式对博物馆管理和运行情况进行考核考评，形成以查促改促规范的常态化监督管理体系。

五、审计发现问题的整改情况

市财政局、市教育局、市文化旅游局、市博物馆收到审计报告后，对存在的问题进行了整改。

对“未执行理事会制度”问题，市博物馆拟定了理事会执行方案，并报市文化和旅游局审批并执行；对“基本陈列未使用藏品电子标识”问题，市博物馆将结合新博物馆的建设同步进行;对“馆内无智能导览设施”问题，市博物馆将结合新博物馆的建设同步进行；对“未建立本区域网上博物馆资源平台和博物馆青少年教育资源库”问题，市教育局将市博物馆开发的《云览商博》等数字文创产品作为资源库，进行网络宣传，并进一步与市博物馆合作，不断充实资源库；对“未开展公众满意度调查”问题，市博物馆印制了满意度调查表在游客中发放，并于2023年1月通过微信公众号进行线上满意度调查；对“未对市博物馆专项资金支出进行绩效评价”问题，市财政局在审计报告征求意见阶段提供了全市绩效管理实施意见，按照三年内全覆盖的要求，在2022年已将市文旅系统纳入试点单位，组织对市博物馆2021年资金开展绩效评价，已实施；对“挤占专项资金18394.71元”问题，在审计报告征求意见阶段，市博物馆调整了账务，已经归还挤占的资金；对“专业技术岗位比例未达到要求”问题，市博物馆2022年9月已经向编办申请增加编制和科室的报告，待批复后按照比例配备人员；对“未建立博物馆考核评估激励制度”问题，市文化和旅游局建立了《全市博物馆效能考核评价制度》，将按照考核结果实施奖励激励；对“未建立藏品保护责任评估和追究制度”问题，在审计报告征求意见阶段，市博物馆建立了藏品保护责任评估和追究制度；对“未建立有公众参与的博物馆效能考核评价制度”问题，市文化和旅游局建立了《全市博物馆效能考核评价制度》，其中有关于公众参与评价内容；对“未制定文物资源资产管理综合性制度”问题，因省上未制定相关制度，也未有明确指导性文件，待省上统一出台指导意见后市文化和旅游局将制定我市的文物资源资产管理综合性制度；对“未出台罚没文物移交工作制度”问题，市文化和旅游局已经制定了《罚没文物移交工作制度》；对“未建立博物馆志愿者管理评价教育培训和激励保障机制”问题，市文化和旅游局已经制定了《博物馆志愿者管理办法》。