根据《中华人民共和国审计法》第二十六条规定，商洛市审计局派出审计组自2023年5月25日至6月20日，对市本级2023年第二季度优化营商环境情况进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下。

一、基本情况

市本级贯彻落实中省市营商环境系列决策部署，推进“证照分离”、“多证合一”等改革事项，深化“互联网+政务服务”，196项行政许可事项办事指南已更新完成，25个行业110项事项已全部纳入省级政务服务事项平台统一管理。推进“标准地+承诺制”、“交地即交证”等改革措施，实现交地与交证“双同步、零时差”，有效增进不动产登记改革提速，已发放不动产登记证 22 宗，面积 166.5亩。数字证书实现全省各市公共资源交易平台互认。成功引进浙江众城、玉龙黄金等500强企业落户投资。2022年新引进三峡集团、国电投、中能建等 500强企业 9家。

二、总体评价

从审计调查情况看，市本级基本能够按照《陕西省推进营商环境突破年实施意见》的要求，落实相关举措。制定印发了《商洛市推进营商环境突破年专项方案》，提出五大方面37项工作措施。开展营商环境领域问题专项整治，及时印发《商洛市营商环境领域问题专项整治工作方案》，确定17项整治任务。对标中省优化营商环境安排部署和评价指标体系，制定印发了《商洛市2022年度优化营商环境考核评价工作方案》，组织完成了对市级部门2022年度优化营商环境、建设营商环境最优区和作风建设专项行动营商环境专项治理工作专项考核。成立市“亩均论英雄”综合改革领导小组，印发了《关于进一步建立健全“亩均论英雄”综合改革工作机制的通知》（商亩均办发〔2023〕1号）《2023年“亩均论英雄”综合改革工作方案》（商亩均办发〔2023〕2号），制定了任务清单。但本次审计调查也发现市本级在优化营商环境中存在政策落实不够精细、招标投标服务水平仍需提升等问题。

三、审计调查发现的主要问题

（一）深化“放管服”改革方面

未按照“四级四同”要求，建立明确统一的事项划转目录。

（二）推进“亩均论英雄”综合改革方面

1.未实施差别化政策，引导资源要素优化配置。

2.新增项目土地招拍挂之前，未将亩均增加值、亩均固定资产投资、亩均税收等具体指标纳入土地出让条件。

3.未制定“亩均论英雄”配套政策。

（三）提升招标投标服务水平方面

未实现不见面开标、远程异地评标、远程异地评标常态化。

四、审计处理情况及建议

对上述问题，市审计局依法出具了审计调查报告，对发现的问题作出处理。

对“未按照‘四级四同’要求，建立明确统一的事项划转目录”问题，责成商洛市行政审批局加快梳理清单事项，待省级目录库完善到位后，及时核对并印发施行。

对“未实施差别化政策，引导资源要素优化配置”、“新增项目土地招拍挂之前，未将亩均增加值、亩均固定资产投资、亩均税收等具体指标纳入土地出让条件”、“未制定‘亩均论英雄’配套政策”3个问题，责成市工信局与市自然资源局尽快推进“亩均论英雄”综合改革的进度与深度，按照实际情况逐步将亩均增加值、亩均税收等具体指标纳入土地出让条件；市工信局应结合商洛市企业发展需要，尽快研究出台相关“亩均论英雄”工作落实配套政策措施，全力推动商洛市“亩均论英雄”各项工作全面开展；推动“亩均论英雄”综合改革评价结果的运用，切实引导资源要素优化配置。

对“未实现不见面开标、远程异地评标、远程异地评标常态化”问题，责成市公共资源交易中心应待提升方案审批后，尽快推进不见面开标和远程异地评标等交易新模式，实现远程异地评标常态化运行。

对于审计发现的问题，市审计局建议：

（一）持续推动改革要点落实。扎实落实《陕西省优化营商环境条例》等政策要求，积极与上级主管部门对接，对标完成各项工作任务。

（二）努力完善各项制度机制。尽快建立健全市本级各项工作机制，积极制定符合地区实际的配套政策，为优化营商环境提供制度机制保障。

五、审计发现问题的整改情况

（一）关于未按照“四级四同”要求，建立明确统一的事项划转目录问题。在全省“四级四同”工作部署后，市行政审批局立即对标完善了政务服务事项库。并按照“应划尽划”要求，根据《商洛市行政许可事项清单（2022年版）》和市级行政许可事项划转承接情况，以市本级已划转的264项事项为基础，采取“目录事项（或子项）包含市审批局已承接事项的，则整目录纳入《清单》”的方式，梳理了市县两级行政许可事项35个主项83个子项的清单，汇总出统一的市县事项划转承接目录初稿。于2023年10月10日，经政府办发函征求了相关部门意见后，以市政府办名义印发了《商洛市行政许可事项市县一体化划转承接清单》（商政办函〔2023〕108号），指导市县两级将清单涉及的事项一体化划转至审批局实施集中审批。按照“四级四同”要求，建立了明确统一的事项划转目录，确保了辖区内市县（区）两级划转承接事项上下对应、基本一致。

（二）关于未实施差别化政策，引导资源要素优化配置问题。为进一步加强“亩均论英雄”综合评价结果应用，市工信局在开展2022年规上工业企业和省级以上园区亩均效益综合评价工作中明确提出，从2024年起，将依据企业综合评价结果，实施差别化政策，并联合成员单位，逐步修改完善，引导资源要素优化配置。规上工业企业方面，从项目评先评优、资金、项目等方面给予优质企业重点支持，引导行业企业对标先进、补齐短板。优先推荐评价A类企业评审省市优秀企业家、优秀民营企业家，亩均论英雄综合改革领跑者，并对连续改革成效突出企业授予“亩均效益优质企业”称号；鼓励金融机构向评价A、B类企业提供差别化金融政策，优先推荐申报陕西省“工信贷”白名单企业、新增产能项目流动资金贷款贴息；在争取中省市资金项目等方面，优先支持评价A、B类企业。对评价D类企业联合成员单位进一步规范企业生产经营行为，倒逼企业转型升级。省级以上园区方面，对评价排序靠前的园区，优先支持创建国家级开发区，省级特色专业园区、中小企业特色产业集群和小型微型创业创新基地，加大省级开发区公共设施和标准化厂房建设项目支持力度。园区内企业申报各级各类产业发展专项资金的，同等条件优先予以支持。

（三）关于新增项目土地招拍挂之前，未将亩均增加值、亩均固定资产投资、亩均税收等具体指标纳入土地出让条件问题。市工信局加强与市自然资源局沟通交流频次，积极推动亩均增加值、亩均固定资产投资、亩均税收等具体指标纳入土地出让条件。结合商洛市“标准地”改革，目前山阳县正在开展试点工作，已将投资强度(亩均固定资产投资)、亩均税收等指标纳入土地出让条件，不断提高单位土地面积产出效益。

（四）关于未制定“亩均论英雄”配套政策问题。市工信局召开全市稳增长政策宣贯会、工业经济高质量发展业务培训会，邀请省市专家对工业稳增长、“亩均论英雄”综合改革领跑者等工业发展政策精准解读。结合商洛市实际情况，市工信局起草了《商洛市工业稳增长十条措施》《商洛市工业园区“亩均论英雄”综合改革实施方案》，明确了5项“亩均论英雄”奖励政策。积极争取政策资金，共为30个企业争取项目类资金奖励2586万元，其中22个企业为亩均效益评价A、B类企业。印发“百人包百企”活动实施方案，跟踪落实企业问题352个。

（五）关于未实现不见面开标、远程异地评标、远程异地评标常态化问题。市发改委对照全省交易中心先进水平，督促市交易中心积极谋划市公共资源交易中心智能化项目。本项目新建8个智能化系统，分别是：远程异地评标系统、不见面开标系统、保证金管理系统、电子保函系统、音视频监控平台联通监管系统、开评标音视频资料自动刻录系统、数字见证系统、电子档案管理系统。项目初步设计已批复(商发改审批发〔2023]179号)，已向市政府报告申请资金，待资金到位后立即启动系统建设。