商国动办发〔2025〕9号

各县（区）国动办：

现将《全市国动系统优化营商环境实施方案》印发你们，请结合辖区实际认真贯彻落实。

                         商洛市国防动员办公室

                           2025年4月3日

全市国动系统优化营商环境实施方案

为深入落实市委、市政府关于印发《商洛市深化营商环境突破年2025行动方案》的通知要求，扎实做好我办营商环境问题专项治理工作，着力解决影响营商环境的突出问题，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对照《优化营商环境条例》《商洛市加快建设营商环境最优区实施方案》《商洛市建设营商环境最优区二十六条措施》，以服务企业、服务群众为导向，以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，减环节、优流程、压时间、增便利，使项目服务保障、市场准入环境、便民利企服务、监管执法效能、政策法规保障水平明显提升，市场主体获得感和满意度明显提高，市场活力明显增强，为打造全市营商环境最优行业目标全面实现提供坚实保障。

二、工作举措

（一）立足企业所需优化营商环境

1.持续落实人防审批分类管理机制。积极实施分类管理提升效率，对于社会投资小型低风险新建、改扩建项目及工业类涉及民用建筑较小的项目人防审核实行“容缺受理+告知承诺”的方式，在工程规划许可前一次性办结核准手续。对建设规模较大项目，提前介入和跟进，力求提前对接指导，精准提出建设方案和有关面积、等级等技术指标，尽力避免项目方案出现违反法规或者设计规范的现象发生，从而推进项目顺利实施。

2.持续落实项目方案评审踏勘机制。通过参与项目方案联合评审会，对前期人防方案进行指导纠错，对方案不符合人防法律及规范要求的项目持续跟进，提供技术指导与法律规范解读等服务，为企业项目快速合规落地提供有力支持。

3.持续落实重点项目全过程服务机制。对应建人防工程5000平方米以上项目及重难点项目实行领导包抓全过程服务制，推动项目审批关口前移，提前介入项目前期设计，亲临项目一线查难点、问需求、送服务，全面提供人防审批建设技术服务和全过程专业咨询服务，用实际行动为企业纾难解困。

4.持续落实电话投诉限时办理制度。畅通高效的投诉举报渠道，完善“受理人防投诉举报”事项的办事流程、指南和窗口，实行限时办结回复投诉和举报，对市民在市办官网投诉举报窗口提出的投诉及建议，第一时间核实情况并主动做好回复；建立人防审批服务群，提供线上优质服务，做好审批流程解读，指导建设单位规范提交申报材料，切实做到让企业少跑路，以优质服务为企业瘦身减负。

5.持续落实“坐窗口、走流程、跟执法”工作制度。制定领导班子“坐窗口、走流程、跟执法”活动计划，常态化开展活动，让领导班子全流程参与行政审批、全流程体验办事流程，及时发现问题，制定整改措施，进一步研究优化办事流程、提高办事效率、规范行政审批的有效措施，切实提升办事群众的满意度和获得感。

（二）推行创新举措优化营商环境

1.全面实施“全市人防系统优化营商环境十六条”。持续推进《打造营商环境最优区实施方案》要求落实落细，聚焦自然人和法人全生命周期服务，着力打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，进一步优化全市人防领域营商环境。

2.深入实施“1531”人防审批时限承诺制。即：应建人防工程10000平方米以上的项目，10个工作日内办结；应建人防工程5000平方米以上的项目，5个工作日内办结；应建人防工程1000平方米以上的项目，3个工作日内办结；对于不在规划区内、未达配建人防工程法定标准、应建人防工程面积小于500平方米的易地建设项目做到当日申报、当日办结，确保人防审批平均用时在3个工作日以内。

3.积极实施“两提前、两优化”工作机制。着眼“工作提速、服务提质”的目标，围绕“缩”“减”二字，突出“好办”“快办”，提前介入方案审查和明确设计指标，主动靠前指导，精准助力赋能，让项目落地更加有速度；优化人防审批时序和人防质监服务，流程重塑再造，强化技术支撑，让工程质量更加有强度，全力打造流程最优、手续最简、服务最好、效率最高的人防审批服务。

（三）以优化服务推进“放管服”改革

1.全面推行“容缺受理+承诺制”。全面推进审批项目“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”审管模式，不断探索最大可能优化流程，以企业承诺为背书，缩减要件，容缺受理加快审批效率，为重点项目推进提供有力支持；推行审批承诺制原则，按照《关于进一步加强人防工程审批管理的通知》明确应建人防工程后期建设的承诺制实施的4个条件，对因客观原因首期无法建设或少建人防工程的，申请在后期建设或者补建的项目，建设单位应提供补建人防工程承诺事项告知书，承诺在1年内落实结建人防工程建设手续后，方可办理审批手续。

2.探索推行“高效办成一件事”。积极推进“人防审批一件事”，与住建、自然资源、审批等部门加强协同联动，创造条件，适时推进在总平面图上落实人防工程建设指标，取消人防工程设计条件（易地建设受理）告知单，将人防审批关口前移至工程规划许可阶段改革；加快落实“多验合一”改革措施，适时推行取消人防工程竣工验收备案事项，将人防工程竣工备案纳入“联合验收”改革，进一步优化联合竣工验收流程；

3.切实推进“多测合一”改革。落实《陕西省推进工程建设项目“多测合一”工作指导意见》各项工作，在竣工验收阶段将人防测绘纳入“多测合一”工作，对人防工程的地理坐标、高程、各项面积指标及内部空间测量等进行的专项测绘，测绘单位按照《商洛市人防工程建筑面积测绘指南（试行）》出具测绘成果－人防工程测绘成果报告书，测绘数据作为建设单位履行人防法律义务的重要依据、编制平战转换的重要依据、实施人防工程日常管理的重要依据。

（四）以规范检查推进行业监管

1.规范开展涉企执法检查。按照国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》要求，积极清理公布行政检查事项，合理确定检查的方式和频次，严格行政检查标准和程序，规范行政检查行为，严格控制专项检查，强化执法检查的监督，加大对乱检查的查处力度，切实规范涉企行政检查，减轻企业负担。

2.依法实施“双随机、一公开”检查。全面推行“双随机、一公开”监管工作，建立事项清单、检查对象清单、执法人员清单，制定细化检查方案计划，全面开展随机抽查工作，对人防市场主体的资格、资质、设备、设施、质量、标准、服务及易地建设等监管事项进行随机抽查。原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行，检查结果及时纳入信用体系，通过抽查发现问题，提出整改意见，督促整改落实，改进监督管理的方法，并将检查结果及时纳入全市人防信用管理体系，解决人防行政审批、质量监督、维护管理存在的共性及个性问题，进一步规范全市人防行业市场秩序。

3.切实加强人防从业企业监管。加强对开发企业和设计单位等参建方履行法律义务和人防工程质量责任的监督，以约谈提醒督促企业履职尽责，帮助企业认清违法事实，纠正其违规行为，进一步防范化解人防建设事故发生，有效规范人防行业建设秩序；扎实开展人防防护设备企业日常监管，全面落实国家发改委关于人防防护设备管理和检验检测管理的规范要求，通过开展设备安装质量和维保的抽查检查，对违反人防法规要求的企业进行问题查办，督促其做好问题整改；对有投诉举报和质量问题的人防从业企业加大违规企业监管力度，实施重点监管，通过下发整改通知、约谈相关责任主体的形式，督促各方严守市场行为，严把工程质量关，严格履行各自职责。

（五）以法规宣传提升服务质效

1.强化业务能力以提升服务质效。制定印发《人防审批建设管理操作手册》，加强工作人员业务及法规的培训，理解吃透人防政务服务相关政策，不断提升业务人员政策咨询服务水平，要求工作人员务必做到业务政策一 口清，要对前来办事群众做到耐心解释，细心回答，主动提醒企业群众审批过程容易出现的程序或技术性问题，直至群众全面掌握办事流程及相关法规政策，避免企业走弯路影响办事效率。

2.强化政策讲解以提升法宣质效。加大人防政策宣传的力度，通过多种场合和手段进行政策宣讲；围绕全流程、全过程精准高效的服务要求，从前期积极回复咨询入手进行法规及技术规范的宣讲；加强与办事企业群众的全过程沟通，及时答疑解惑，帮助解决实际困难，加快人防服务的进程。

三、有关要求

（一）强化工作责任。各县（区）国动办围绕提升企业、群众获得感、满意度的工作要求，把优化营商环境作为重点工作来推进，认真研究部署、细化工作举措、强化推进落实；要及时掌握最新的工作要求，积极反馈本地的亮点举措、特色工作，全面提高服务效率和水平。

（二）强化政策宣传。进一步通过网络、媒体和窗口宣讲，加大人防政策法规宣传力度，提升服务对象对人防法规以及审批流程的知晓率和熟知度，达到一次告知、“一网通办”、一次报批、一次通过。

（三）加强监督检查。市办加强对各县督促指导，注重总结优化营商环境的好经验好做法，建立健全务实管用的制度机制；对于重点事项，将跟踪推进落实，严禁弄虚作假、拖延推诿，对整治不力、落实不到位的，将严肃问责。