各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

《商洛市农作物生物灾害应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

商洛市人民政府办公室

2024年5月16日

（此件公开发布）

商洛市农作物生物灾害应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为有效预防和控制农作物生物灾害，科学指导应急处置行动，最大限度降低农作物有害生物危害损失，保护农业生产、农产品质量和生态环境安全，推进农业高质量发展，实现农业增效、农民增收，促进乡村全面振兴。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国生物安全法》《植物检疫条例》《农作物病虫害防治条例》《农作物病虫害监测与预报管理办法》和《商洛市突发事件总体应急预案》等法律法规及文件规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本市行政区域内危害农作物的检疫性有害生物、迁飞性害虫、流行性病害等生物灾害的预防、控制及应急处置行动。

1.4工作原则

实行“预防为主、综合防治”的方针，坚持政府主导、属地负责、分类管理，做到快速反应、紧急处置、联防联控，最大限度控害减灾，减轻危害损失。

2应急组织指挥体系与职责

市农作物生物灾害应急组织指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构、应急专家机构、应急处置机构组成。

2.1 应急指挥机构

成立市农作物生物灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），本市发生Ⅰ、Ⅱ级农作物生物灾害时，根据应急处置行动需要，由市指挥部负责领导指挥开展预防、控制和应急处置。

2.1.1 市指挥部组成人员

指挥长：市政府分管副市长

副指挥长：市政府分管副秘书长、市农业农村局局长

成员单位：市委宣传部、市委网信办、市发改委、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市交通局、市农业农村局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市供销社、市气象局、商洛海关、市邮政管理局、电信商洛分公司、移动商洛分公司、联通商洛分公司。

2.1.2 市指挥部工作职责

（1）负责启动相应级别应急预案，组织力量配合省指挥部对Ⅰ级农作物生物灾害进行应急处置，并指挥对Ⅱ级农作物生物灾害进行应急处置；

（2）向市政府和省农业农村厅报告有关农作物生物灾害事件和应急处置情况；

（3）负责监督检查县区政府和市级有关部门制定的农作物生物灾害应急预案、应急演练、应急物资储备、经费保障及应急处置行动履职情况；

（4）协调新闻媒体采访，开展正面舆论宣传等有关事宜；

（5）对农作物生物灾害事件应急处置行动进行评估和总结，完善本预案。

2.1.3 市指挥部成员单位职责

（1）市委宣传部：指导农业农村部门做好全市农作物生物灾害及应急处置情况的宣传报道，正面引导舆论；协助开展农作物生物灾害防控知识宣传。

（2）市委网信办：加强网上舆情收集、研判和引导，会同网安部门指导涉事县区依法依规处置散播不实信息、恶意炒作等违法行为。

（3）市发改委：负责将农作物防疫体系建设纳入全市国民经济和社会发展总体规划，积极协调做好项目申报与资金争取工作，支持防控基础设施建设规划和计划安排。

（4）市科技局：鼓励支持相关企事业单位开展农作物生物灾害防治技术攻关。

（5）市工信局：负责协调市内各通信运营企业为重大农作物生物灾害应急处置提供通信保障服务。

（6）市公安局：配合有关部门依法及时妥善处置与农作物生物灾害相关的案事件，协助做好植物检疫疫区社会秩序维护工作。

（7）市民政局：负责对符合条件的因农作物生物灾害造成基本生活困难的群众进行救助，组织开展重大农作物生物灾害慈善捐助工作。

（8）市财政局：积极争取资金，全力配合农业农村部门做好农作物生物灾害应急处置的资金保障。

（9）市人社局：负责会同有关部门落实参与突发重大农作物生物灾害应急处置工作人员的工伤待遇政策。

（10）市交通局：负责应急防治物资的运输保障，协助做好临时植物检疫检查等工作。

（11）市农业农村局：负责制定农作物生物灾害预警、预防、控制和处置的技术方案；组织并检查、督导农作物生物灾害封锁、扑灭和预防控制的实施；按规定确认农作物检疫性有害生物灾害，并向市政府和省农业农村厅报告，依法提出对有关区域农作物检疫性有害生物灾害实施封锁和解除封锁的建议；提出灾害应急控制措施的建议；组织对农作物生物灾害防控等费用和灾情损失的评估；做好农药、机械等农资储备和农资市场的监督管理。

（12）市卫健委：负责组织协调疫区内的卫生防护、医疗救治、疾病控制和卫生监督等工作。

（13）市应急局：负责指导重大农作物生物灾害应急预案的制定、修订和应急演练，指导协调重大农作物生物灾害应急处置工作。

（14）市市场监管局：负责农资市场的监督管理，依法打击非法经营活动；负责生产领域农资产品的质量监督；依法查处非法生产的假冒、伪劣农资产品。

（15）市供销社：负责农药、化肥等农作物生物灾害应急防治物资的储备、供应及调剂等工作。

（16）市气象局：负责提供气象预报信息、灾害性天气监测预警服务。

（17）商洛海关：负责出入境植物及植物产品的口岸检疫工作，防止植物疫情的传入传出；及时收集、整理、分析和提供国外重大植物疫情信息，及时向市指挥部通报有关情况。

（18）市邮政管理局：协助应施检疫植物及其产品寄递的检疫检查，防止检疫性有害生物的传入传出，履行协管职责。

（19）电信商洛分公司、移动商洛分公司、联通商洛分公司：为重大农作物自然灾害应急处置提供通信保障服务。

2.2 日常办事机构

2.2.1 市指挥部办公室组成

市指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局分管副局长兼任，具体负责市指挥部的综合协调和日常事务管理。

2.2.2 市指挥部办公室工作职责

（1）制定农作物生物灾害预警、预防、控制和处置工作计划，组建和完善农作物生物灾害的监测和预警系统；

（2）收集、汇总和通报生物灾害相关信息，掌握发生防控动态，指导县区农作物生物灾害的预防、控制和处置行动；

（3）向成员单位传达上级有关部门和市指挥部的工作指示，通报工作动态；

（4）组织开展农作物生物灾害的预防、控制和应急处置行动，负责农作物生物灾害防范的宣传培训和督导工作。

2.3 应急专家机构

2.3.1应急专家机构组成

市指挥部设立应急专家机构，由市农业农村局负责组建。应急专家组组长由市农业农村局分管副局长担任，副组长由市植保植检站站长担任，成员由农业科研、农技、植保植检、种子、农机、气象等方面专家组成。

2.3.2 应急专家机构工作职责

（1）开展农作物生物灾害调查、分析、预测和研判，对农作物生物灾害响应级别、响应启动与终止、风险评估提出建议；

（2）提出农作物生物灾害应急处置的对策和建议，提供技术指导和技术咨询；

（3）承担农作物生物灾害应急指挥部及其办公室交办的其他工作。

2.4 应急处置机构

在响应省级预案和市级预案启动时，设立协调督查组、物资保障组、控制处置组等应急处置机构，具体职责如下：

协调督查组：由市指挥部统一调度指挥，协调应急处置相关工作，督导检查应急防控人员、物资、保障等工作落实情况。

物资保障组：由市农业农村局牵头，组织财政、公安、交通、供销、市场监管等部门，做好应急防控物资的采购、运输、发放及管控等相关保障工作。

控制处置组：由市农业农村局牵头，组织各县区政府及农业农村部门，按照《农作物病虫害防治条例》要求做好农作物生物灾害的监测，划定应急处置的范围和面积，组织调集应急处置队伍，启用应急备用药剂、机械等物资，组织应急处置行动。

各县区政府依照本预案组织指挥体系的构成，成立县区农作物生物灾害应急指挥机构。

3 灾害分级

根据农作物生物灾害发生的性质、种类、涉及范围和危害程度等，将灾害分为Ⅰ级（特别重大农作物生物灾害）、Ⅱ级（重大农作物生物灾害）、Ⅲ级（较大农作物生物灾害）。

3.1 Ⅰ级

出现以下情况之一的，为Ⅰ级（特别重大农作物生物灾害）。

（1）危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生，经预测发生面积达省内该作物播种面积的50%以上，或已经产生危害，发生面积占全省受害作物种植面积的30%以上，且有进一步扩大的趋势。

（2）发现从国外、省外、市外传入我市或我市局部已发生的检疫性或外来有害生物，经风险评估风险极大、特别危险的，且有进一步扩大趋势，对当地农业生产和经济社会存在重大潜在威胁。

（3）其他特殊情况需要划为Ⅰ级（特别重大农作物生物灾害）的。

3.2 Ⅱ级

出现以下情况之一的，为Ⅱ级（重大农作物生物灾害）。

（1）危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生，经预测发生面积达市内该作物播种面积的50%以上，或已经产生危害，发生面积占全市受害作物种植面积的30%以上，且有进一步扩大的趋势。

（2）市内2个以上县区虽有零星发生或偶然传入的检疫性或外来有害生物，经风险评估风险较大、高度危险的，对当地农业生产和经济社会存在严重潜在威胁。

（3）其他特殊情况需要划分为Ⅱ级（重大农作物生物灾害）的。

3.3 Ⅲ级

出现以下情况之一的，为Ⅲ级（较大农作物生物灾害）。

（1）危害农作物的迁飞性害虫、流行性病害经预测发生趋势为大发生，经预测发生面积达市内该作物播种面积的30%以上，或已经产生危害，发生面积达县域内受害作物种植面积的30%以上，且有进一步扩大的趋势。

（2）县域内虽有零星发生或偶然传入的检疫性或外来有害生物，经风险评估风险较大、高度危险的，对当地农业生产和经济社会存在较大潜在威胁。

（3）其他特殊情况需要划分为Ⅲ级（较大农作物生物灾害）的。

4监测和预警

4.1 监测

4.1.1 信息收集

农业农村部门负责收集市内外农作物有害生物发生情况，农产品进口、调入情况，农作物种苗调引和口岸截获有害生物情况等。

4.1.2 日常监测

农业农村部门负责建立快速反应、高效运转的监测预警网络。植保机构负责对辖区内农作物生物灾害进行监测，若接到疑似农作物疫情报告后，要在24小时内派2名以上专职检疫员或组织有关专家赶赴现场实地勘查、取样和初步鉴定，提出诊断意见，并对监测信息进行汇总分析，及时向同级农业农村主管部门和上级植保部门报告。

4.2 灾害诊断

县级以上农业农村部门所属植保机构依照规定迅速组织专家进行现场调查、鉴定和确认；若无法鉴定和确认的，立即送上级相关部门或科研院所鉴定和确认。

4.3信息报告

农业农村部门负责农作物生物灾害紧急情况的报告和管理工作。县级农业农村部门所属的植保机构确认农作物生物灾害后，要在24小时内将灾情信息及时报告本级人民政府和上一级农业农村主管部门，并抄送同级应急管理部门。

生物灾害信息必须以书面形式报告，内容包括：灾害类型、发生时间与地点、发生面积、发生范围、危害程度和初步诊断结果，已采取的控制措施及有效程度，报告的单位及其负责人、报告人和联系方式等。

4.4评估预警

市、县指挥部办公室要组织相关专家，依据生物灾害发生蔓延趋势、检疫检测难度、控制难易程度等进行风险评估，以确定监测重点和控制措施，为启动和终止相应级别的农作物生物灾害应急预案提供决策依据。

5 应急响应

5.1 先期处置

农作物生物灾害的应急处置，按行政区域实行属地管理。当农作物生物灾害发生或可能发生时，有关县区政府应及时、主动、有效地进行先期处置。事发地的县级应急防控指挥部办公室要立即对灾情进行综合评估，对发生类型、严重程度及发生趋势作出研判；制定先期处置方案，采取有效措施，开展防治行动，防止灾情扩散蔓延；及时向市指挥部办公室报告灾情发展变化情况，并向省级农业农村主管部门报告。

5.2分级响应

5.2.1Ⅰ级应急响应

Ⅰ级农作物生物灾害由省级农业农村主管部门会同相关部门确认，并报经省政府同意后，由省指挥部启动应急预案，统一部署应急处置工作。

（1）市指挥部按照《商洛市突发事件总体应急预案》迅速启动Ⅰ级应急响应，组织力量配合省指挥部对Ⅰ级农作物生物灾害进行应急处置。

（2）灾害发生地县级指挥部立即动员部署应急处置工作，迅速落实各项应急措施，在最短时间内控制灾情蔓延。各相关单位全力配合，共同做好灾害应急处置工作。

（3）市指挥部办公室及有关单位要增加值班人员，加强应急值守，实行24小时值班制度，及时将工作情况报市政府和省指挥部办公室，应急响应期间一天一报，紧急情况随时报告。

5.2.2Ⅱ级应急响应

Ⅱ级农作物生物灾害依据专家组评估结果，由市指挥部报经市政府同意后，立即启动应急预案，实施Ⅱ级应急响应行动。

（1）市指挥部立即组织专家组分析会商，研判灾害发生形势，制定处置措施，并根据灾害发展情况及时调整应急方案。

（2）市指挥部及时派出工作组、专家组赴一线组织、协调、指导县区开展应急处置工作。

（3）市指挥部办公室密切关注灾害处置进展情况，加强统筹协调和工作指导。各成员单位强化协作配合，按照职责分工做好以下工作：落实应急防控人员、物资、后勤保障等；扩大调查范围，加密调查频次，及时发布预警信息；划定应急处置的范围和面积；检疫性病虫发生时，提出疫区封锁管控建议，同时报请设立临时检疫检查点；组织调集应急处置队伍，启用应急备用物资，组织应急处置行动；加强应急防控效果跟踪调查；及时通报灾害发生防控信息；适时安排下拨生物灾害应急防控资金；向省政府及相关部门争取生物灾害防控资金。

（4）灾害发生地县级指挥部立即动员部署应急处置工作，迅速落实各项应急措施，在最短时间内控制灾情蔓延。

（5）市指挥部办公室及有关部门要落实值班人员，加强应急值守，实行24小时值班制度，及时将生物灾害防控工作情况报市政府和省农业农村厅。应急响应期间一天一报，紧急情况随时报告。

5.2.3Ⅲ级应急响应

Ⅲ级农作物生物灾害由县级农业农村主管部门负责确认，由县级指挥部报经本级政府同意后，启动县级农作物生物灾害应急预案，实施Ⅲ级应急响应行动。同时报市指挥部备案。

（1）市指挥部及时派出工作组、专家组赴一线协助指导县区开展应急处置工作。

（2）市指挥部办公室应及时掌握县区生物灾害防控工作情况，必要时协调相关部门予以支持。

5.3 扩大应急

启动相应级别的应急响应后，仍不能有效控制灾害时，要及时向上级指挥部报告，请求支援，扩大应急；超出市政府处置能力的，由市政府报请省政府及相关部门支援。

5.4 安全防护

各级指挥部要根据农作物生物灾害发生特点，为现场处置人员配备相应的专业防护装备，做好安全防范工作。应急人员要严格遵守操作规程，采取安全防护措施。

5.5 信息发布

农作物生物灾害发生后，灾害发生地指挥部要及时通过主流媒体向社会发布灾害情况和处置措施。任何单位和个人不得编造、传播和擅自对外发布有关灾害信息。

5.6 应急终止

市指挥部办公室要组织专家对农作物生物灾害处置效果和灾害变化情况进行评估，及时提出结束应急响应的建议，报市指挥部批准。

6后期处置

6.1 总结评估

农作物生物灾害应急处置结束后，市指挥部要组织专家对灾害发生原因、危害损失、影响范围、防控效果等进行分析与评估，提出改进措施，并及时将结果报市政府和上级指挥部。

6.2善后处理

对于突发性农作物生物灾害造成减产或绝收的，市县农业农村部门应制定灾后生产计划，尽快开展生产自救。指挥部有关成员单位要制定相关的配套方案，应对因灾害可能引起的农产品市场供应等问题，确保社会稳定。

6.3社会救助

受灾地政府应建立健全相关社会救助机制，切实做好受灾群众生产生活保障。

7保障措施

7.1 组织保障

市政府负责农作物生物灾害应急指挥体系、预防控制体系、监督管理体系建设，不断提高应急处置能力。

7.2物资保障

县级以上人民政府及其有关部门应当根据本行政区域农作物病虫害应急处置需要，储备必要的应急物资。市级农业农村和供销部门要按照各自职责，做好农药、器械等物资储备和调配。

7.3 资金保障

财政部门要积极向上级争取资金，全力配合农业农村部门做好农作物生物灾害应急物资保障工作。

7.4 人力保障

农业农村部门负责对农作物生物灾害监测防控人员进行专业知识和法律法规培训，提高农作物生物灾害的识别、防治、风险评估和应急处置能力。

7.5 宣传演练

农业农村部门要加强农作物生物灾害防控知识宣传，提高全社会防范意识，定期组织实战演练，提高应急处置能力。

7.6 技术保障

农业农村部门所属植保机构要开展农作物有害生物的生态学、流行学及防控技术研究，加强技术攻关与储备，不断提升农作物有害生物的综合治理技术。

8 奖励与责任追究

市政府对农作物生物灾害应急处置作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对工作失职、渎职的，责成有关部门按相关规定追究责任。

9 附则

9.1名词术语

农作物生物灾害：是指因暴发性、流行性病虫害或检疫性有害生物的危害，对农业生产造成或者可能造成损失的紧急事件。

检疫性有害生物：是指在我国境外或境内局部地区发生危险性大，能随植物及其产品等人为因素传播，并经省级以上农业农村主管部门发布应施检疫的农业病虫害（见附件3）。

迁飞性害虫：是指具有远距离定向迁移习性的害虫，如草地贪夜蛾、粘虫等害虫，迁飞性害虫会带来严重的经济损失和社会生态影响（见附件4）。

流行性病害：在一定地区、一段时期内普遍而严重发生的植物病害，如小麦条锈病、马铃薯晚疫病等病害，流行性病害会带来严重的经济损失和社会生态影响（见附件4）。

暴发和流行：指短时期内数量急剧上升、快速扩展蔓延，严重危害农作物及其产品，并可能造成重大经济、社会及生态影响。

9.2管理与更新

本预案由市农业农村局负责制定，报市政府批准后实施，并报省农业农村厅备案，抄送省应急管理厅。预案要根据农作物生物灾害的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。

市级农作物生物灾害应急指挥部成员单位根据本预案的规定和工作需要，制定本部门职责范围内的具体工作方案。

县区人民政府参照本预案并结合本地实际情况，根据有关规定，组织制定本县区农作物生物灾害应急预案，并报市农业农村局备案，抄送市应急管理局。

9.3解释部门

本预案由市农作物生物灾害应急指挥部办公室负责解释。

9.4实施时间

本预案自印发之日起施行。

附件：1.商洛市农作物生物灾害应急指挥部组成人员

2.商洛市农作物生物灾害应急专家组组成人员

3.检疫性有害生物名录

4.农作物病虫害名录

附件1

商洛市农作物生物灾害应急指挥部组成人员

指挥长：璩泽涛 副市长

副指挥长：陈昌兵 市政府副秘书长

王璟 市农业农村局局长、市乡村振兴局局长

成 员：何建强 市委宣传部副部长

鱼 鸰 市委网信办副主任

李大为 市发改委副主任

李传伟 市科技局副局长

李德彬 市工信局二级调研员

陈军锋 市公安局副局长

周长华 市民政局副局长

何宏伟 市财政局副局长

邢建利 市人社局副局长

郭 鸿 市交通局副局长

洪 亮 市农业农村局副局长

林建军 市卫健委副主任、市疾控局局长

冯道德 市应急局副局长

席健康 市市场监管局副局长

周建国 市供销社副主任

孙军鹏 市气象局副局长

刘小勇 市邮政管理局副局长

王军建 电信商洛分公司副总经理

刘安平 移动商洛分公司副总经理

李建庆 联通商洛分公司总经理

肖红文 商洛海关副关长

市农作物生物灾害应急指挥部办公室设在市农业农村局，由洪亮同志兼任办公室主任。指挥部组成人员如因工作调整产生变动，由继任人员自行接替，并报指挥部办公室备案，不再另行发文。

附件2

商洛市农作物生物灾害应急专家组组成人员

组长：洪 亮市农业农村局副局长

副组长：文家富 市植保植检站站长、研究员

成员：陈辉 市农业科学研究所所长、高级农艺师

李栓曹 市农技站站长、正高级农艺师

叶丹宁 市种子管理站站长、高级农艺师

袁 伟 市农机管理局局长、四级调研员

王凌云 市特色产业与休闲农业指导中心主任、高级农艺师

李晓静 市气象局生态与农业气象中心主任、工程师

杨雪竹 市植保植检站副站长、高级农艺师

李 枫 市植保植检站副站长、高级农艺师

瞿晓苍 市农技站副站长、高级农艺师

党文丽 市农技站副站长、高级农艺师

郑小惠 市植保植检站正高级农艺师

李宝功 市植保植检站高级农艺师

贾振江 市种子管理站高级农艺师

孙伟势 市农业科学研究所高级农艺师

附件3

检疫性有害生物名录

序号	病虫害名称	备注
1	菜豆象Acanthoscelides obtectus (Say)	全 国 检 疫 性 有 害 生 物
2	蜜柑大实蝇Bactrocera tsuneonis(Miyake)
3	四纹豆象Callosobruchus maculatus(F.)
4	苹果蠹蛾Cydia pomonella(L.)
5	葡萄根瘤蚜Daktulosphaira vitifoliaeFitch
6	马铃薯甲虫Leptinotarsa decemlineata(Say)
7	稻水象甲Lissorhoptrus oryzophilusKuschel
8	红火蚁Solenopsis invictaBuren
9	扶桑绵粉蚧Phenacoccus solenopsisTinsley
10	腐烂茎线虫Ditylenchus destructor Thorne
11	香蕉穿孔线虫Radopholus similis(Cobb) Thorne
12	马铃薯金线虫Globoderarostochiensis(Wollenweber) Skarbilovich
13	瓜类果斑病菌Acidovorax citrulliSchaadet al.
14	柑橘黄龙病菌（亚洲种）CandidatusLiberibacter asiaticumJagoueixet al.
15	番茄溃疡病菌Clavibacter michiganensissubsp.michiganensisSmithet al.
16	十字花科黑斑病菌Pseudomonas syringaepv.maculicolaMcCullochet al.
17	水稻细菌性条斑病菌Xanthomonas oryzaepv.oryzicolaSwingset al.
18	亚洲梨火疫病菌Erwinia pyrifoliaeKimet al.
19	梨火疫病菌Erwinia amylovoraBurrillet al.
20	黄瓜黑星病菌Cladosporium cucumerinumEllisetArthur
21	香蕉镰刀菌枯萎病菌4号小种Fusarium oxysporumf.sp.cubense(Smith) SnyderetHansen Race 4
22	玉蜀黍霜指霉菌Peronosclerosporamaydis(Racib.) C.G.Shaw
23	大豆疫霉病菌Phytophthora sojaeKaufmannetGerdemann
24	内生集壶菌Synchytrium endobioticum(Schilb.) Percival
25	苜蓿黄萎病菌Verticillium albo-atrumReinkeetBerthold
26	李属坏死环斑病毒Prunus necrotic ringspot virus
27	黄瓜绿斑驳花叶病毒Cucumber green mottle mosaic virus
28	玉米褪绿斑驳病毒Maize chlorotic mottle virus
29	毒麦Lolium temulentumL.
30	列当属Orobanchespp.
31	假高粱Sorghum halepense(L.) Pers.
32	苹果小吉丁虫Agrilus maliMats.	陕西省补充检 疫性有害生物
33	柑橘小实蝇Dacus(Bactrocera) dorsalis(Hendel)
34	葡萄花翅小卷蛾Lobesia botrana(Denis et chiffermuller)
35	苹果黑星病菌Venturia inaequalis(Cooke)Winter
36	玉米干腐病菌Diplpdia zeae (Schw.)Lev.
37	小麦腥黑穗病菌Tilletia caries(DC.)Tul.(网腥）、Tilletia foetida(Wallr. ) Liro（光腥）

附件4

农作物病虫害名录

备注：带“✱”号为迁飞性害虫，带“▲”号为流行性病害。